Постановление от 30.12.2013 г № 712
О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Алтайского края
В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" постановляю:
1.Определить Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края (Чиняков Н.Н.) органом исполнительной власти Алтайского края по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Алтайского края.
2.Определить краевое государственное казенное учреждение "Центр государственных закупок Алтайского края" учреждением, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков Алтайского края, бюджетных учреждений Алтайского края, за исключением случаев проведения совместных конкурсов и аукционов (далее - "уполномоченное учреждение").
3.Установить, что уполномоченное учреждение помимо полномочий, указанных в пункте 2 настоящего постановления, осуществляет определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
для краевых автономных учреждений, краевых унитарных предприятий при осуществлении закупок за счет средств краевого бюджета в целях капитальных вложений в объекты государственной собственности Алтайского края;
для иных юридических лиц, не являющихся государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями Алтайского края, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства за счет бюджетных инвестиций, предоставленных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в рамках договоров об участии Алтайского края в собственности субъекта инвестиций.
4.Утвердить прилагаемый Порядок взаимодействия органа исполнительной власти Алтайского края по регулированию контрактной системы в сфере закупок, краевого государственного казенного учреждения, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), и заказчиков (далее - "Порядок").
Прилагаемый Порядок не применяется при организации и проведении совместных конкурсов и аукционов.
5.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов заключить с уполномоченным учреждением соглашения о наделении его полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) товаров, работ, услуг для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений в соответствии с утвержденным Порядком.
6.Рекомендовать муниципальным заказчикам Алтайского края, муниципальным бюджетным учреждениям Алтайского края закупки товаров, работ, услуг, не предусмотренных заключенными с уполномоченным учреждением соглашениями о наделении его полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), путем проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществлять в информационной системе "АИС Госзаказ".
7.Главному управлению экономики и инвестиций Алтайского края:
в срок до 01.01.2014 утвердить форму сводной заявки (заявки) на определение поставщиков (исполнителей, подрядчиков) и обязательные требования к ее заполнению;
абзац утратил силу
после 01.01.2014 выполнять функции органа исполнительной власти Алтайского края, уполномоченного на размещение заказов для государственных нужд Алтайского края, а также нужд бюджетных учреждений Алтайского края в отношении заказов, объявленных до указанной даты.
8.Признать утратившими силу следующие постановления Администрации края:
от 26.09.2007 N 451 "О совершенствовании системы размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений";
от 27.12.2007 N 613 "О внесении изменений в постановление Администрации края от 26.09.2007 N 451 "О совершенствовании системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд";
от 21.04.2008 N 152 "О проведении мероприятий по размещению заказа на поставки угля к отопительному сезону 2008 - 2009 годов и последующих лет";
от 24.08.2009 N 366 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Администрации края";
от 20.05.2010 N 219 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Администрации края";
от 30.12.2010 N 595 "О внесении изменений в постановление Администрации края от 26.09.2007 N 451";
от 31.01.2011 N 35 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Алтайского края, а также нужд бюджетных учреждений Алтайского края";
от 30.01.2012 N 37 "О внесении изменений в постановление Администрации края от 31.01.2011 N 35";
от 22.08.2012 N 432 "О внесении изменений в постановление Администрации края от 31.01.2011 N 35";
от 30.10.2012 N 585 "О внесении изменений в постановление Администрации края от 21.04.2008 N 152";
от 01.11.2012 N 594 "Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного на размещение заказов органа исполнительной власти Алтайского края и заказчиков Алтайского края при организации общественного обсуждения крупных закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд";
от 19.06.2013 N 322 "О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Алтайского края";
от 12.08.2013 N 427 "О внесении изменений в постановление Администрации края от 26.09.2007 N 451".
9.Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2014.
10.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
ПОРЯДОК
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК,
КРАЕВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ,
УПОЛНОМОЧЕННОГО НА ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ,
ИСПОЛНИТЕЛЕЙ), И ЗАКАЗЧИКОВ
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок определяет задачи и функции органа исполнительной власти Алтайского края по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Алтайского края (далее - "орган по регулированию контрактной системы"), краевого казенного учреждения, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - "уполномоченное учреждение"), и заказчиков, а также порядок их взаимодействия при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - "Федеральный закон").
1.2.Понятия, используемые в настоящем Порядке:
заказчики - государственные заказчики Алтайского края, бюджетные учреждения Алтайского края, муниципальные заказчики Алтайского края, муниципальные бюджетные учреждения Алтайского края и иные юридические лица, осуществляющие закупки в соответствии с требованиями Федерального закона;
абзац утратил силу
региональная информационная система Алтайского края в сфере закупок - информационная система, предназначенная для автоматизации процессов закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Алтайского края, именуемая "АИС Госзаказ" (далее - "информационная система"), сайт которой размещен в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.gzalt.ru;
заявка - электронный документ, подготовленный с использованием информационной системы по форме и с учетом требований принятого органом по регулированию контрактной системы правового акта об утверждении формы заявки, являющийся основанием для начала определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
комиссии по осуществлению закупок - создаваемые для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений, выполняющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений (далее - "комиссия");
документация о закупке - конкурсная документация, документация об электронном аукционе, документация о закрытом аукционе, извещение о проведении запроса котировок, документация о проведении запроса предложений (далее - "документация");
официальный сайт - официальный сайт единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или до ввода в эксплуатацию указанной системы официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - "официальный сайт");
электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронном виде;
электронная копия документа - документ на электронном носителе, полученный путем сканирования подлинника документа, подписанного уполномоченным должностным лицом.
1.3.Основными задачами органа по регулированию контрактной системы, уполномоченного учреждения и заказчиков при организации и осуществлении закупок являются:
обеспечение открытости и прозрачности закупок для государственных и муниципальных нужд Алтайского края, в том числе путем размещения сведений о закупках на официальном сайте и в информационной системе;
создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок;
обеспечение государственных и муниципальных нужд Алтайского края исходя из приоритетности закупок инновационной и высокотехнологичной продукции;
обеспечение единых подходов и принципов при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд Алтайского края;
достижение при планировании и осуществлении закупок заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд Алтайского края.
1.4.Электронные документы, электронные копии документов, подписанные усиленной неквалифицированной электронной подписью в информационной системе, признаются равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Если документ должен быть заверен печатью, электронный документ, подписанный усиленной неквалифицированной электронной подписью и признаваемый равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и заверенному печатью.
Проверка электронной подписи осуществляется в соответствии с положениями ГОСТа Р 34.10-2012 "Информационная технология. Криптографическая защита информации. Процессы формирования и проверки электронной цифровой подписи", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 07.08.2012 N 215-ст.
2.Функции органа по регулированию контрактной системы, уполномоченного учреждения и заказчиков в сфере осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Алтайского края
2.1.Орган по регулированию контрактной системы:
2.1.1.во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок обеспечивает реализацию государственной политики в сфере закупок для нужд Алтайского края;
2.1.2.осуществляет мониторинг закупок посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков;
2.1.3.разрабатывает и утверждает форму заявки, а также требования к ее заполнению;
2.1.4.ведет прием заявок заказчиков на осуществление закупок в форме электронных документов, подписанных усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, с использованием информационной системы;
2.1.5.анализирует поступившие заявки на предмет полноты содержащихся в них сведений, а также обоснованности сведений о целях закупки и установленных требований к закупаемым товарам, работам, услугам;
2.1.6.проверяет обоснованность предлагаемого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями Федерального закона;
2.1.7.запрашивает и получает у заказчиков информацию и документы, необходимые для проверки сведений, содержащихся в заявке;
2.1.8.возвращает заказчику заявку с использованием информационной системы для доработки в случае ее несоответствия установленной форме, несоблюдения требований к полноте содержащихся в ней сведений, а также в случае поступления в орган по регулированию контрактной системы информации о наличии в указанной заявке положений, способствующих возникновению при осуществлении закупки нарушений требований действующего законодательства либо влекущих неэффективное расходование бюджетных средств или средств внебюджетных источников финансирования после проведения проверки ее достоверности;
2.1.9.оценивает обоснованность используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки заявок на участие в конкурсе, запросе предложений и величины их значимости, установленные заказчиком в заявке;
2.1.10.направляет с использованием информационной системы заявки заказчиков на осуществление закупок уполномоченному учреждению в течение 5 рабочих дней с даты регистрации заявки в случае отсутствия замечаний;
2.1.11.осуществляет оценку обоснованности объекта и (или) объектов закупки с учетом реализации конкретной цели осуществления закупки и установленных требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных и муниципальных органов;
2.1.12.осуществляет оценку обоснованности начальной (максимальной) цены контракта и методов ее обоснования;
2.1.13.по результатам проведенного мониторинга закупок принимает решение об обоснованности конкретной закупки и направляет соответствующую информацию в орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок;
2.1.14.осуществляет методическое сопровождение деятельности заказчиков в рамках функционирования контрактной системы в сфере закупок, в том числе разрабатывает нормативные правовые акты, методические рекомендации, необходимые для функционирования контрактной системы в сфере закупок;
2.1.15.определяет порядок функционирования и использования информационной системы;
2.1.16.организует работы по обеспечению бесперебойного функционирования информационной системы;
2.1.17.осуществляет методическое сопровождение пользователей информационной системы.
2.2.Уполномоченное учреждение:
2.2.1.заключает с органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов соглашения о наделении уполномоченного учреждения полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) товаров, работ, услуг для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений согласно перечню товаров, работ, услуг, закупки на поставку, выполнение, оказание которых осуществляются уполномоченным учреждением Алтайского края на основании заключенных с органами местного самоуправления соглашений (приложение);
2.2.2.в течение 30 календарных дней с даты регистрации рассматривает заявки заказчиков на осуществление закупки.
В случае подачи заявки на осуществление закупки на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для строек и объектов, включенных в мероприятия федеральных, государственных программ, ведомственных целевых программ, краевой адресной инвестиционной программы, муниципальных программ и иных реализуемых на территории Алтайского края программ, срок такого рассмотрения составляет не более 15 календарных дней;
2.2.3.уведомляет орган по регулированию контрактной системы или возвращает ему заявку заказчика с использованием информационной системы в случае выявления ее несоответствия установленной форме, несоблюдения требований к полноте содержащихся в ней сведений, а также в случае поступления в уполномоченное учреждение информации о наличии в указанной заявке положений, способствующих возникновению при осуществлении закупки нарушений требований действующего законодательства либо влекущих неэффективное расходование бюджетных средств;
2.2.4.запрашивает и получает у заказчиков дополнительные сведения, необходимые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
2.2.5.создает комиссии с привлечением представителей заказчиков и иных лиц, определяет их состав и порядок работы, назначает председателя комиссий;
2.2.6.в соответствии с заявкой разрабатывает и согласовывает документацию, а также вносит в нее изменения в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации, с использованием информационной системы;
2.2.7.размещает информацию о закупке на официальном сайте и (или) на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводятся электронные аукционы.
Размещение информации на официальном сайте при осуществлении закупки путем закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в случаях и в порядке, установленных в Федеральном законе;
2.2.8.в день поступления запроса о разъяснении положений документации от участника размещения заказа направляет его с использованием информационной системы заказчику;
2.2.9.размещает на официальном сайте подготовленные и представленные заказчиком с использованием информационной системы разъяснения положений документации и направляет их участнику размещения заказа, сделавшему соответствующий запрос;
2.2.10.получает и регистрирует заявки на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, обеспечивает их сохранность, а также защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронных документов заявок на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений;
2.2.11.возвращает заявки на участие в закупках, поданные после истечения срока, установленного для их подачи;
2.2.12.обеспечивает осуществление проверки комиссией соответствия участников закупки требованиям, установленным законодательством и документацией;
2.2.13.осуществляет прием денежных средств, перечисленных в качестве обеспечения заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством;
2.2.14.осуществляет возврат участникам закупок денежных средств, перечисленных в качестве обеспечения заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
2.2.15.ведет учет проводимых закупок;
2.2.16.обеспечивает хранение аудиозаписей, документов, составленных по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
2.2.17.представляет в уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти Алтайского края информацию и документы, необходимые для рассмотрения жалоб по существу;
2.2.18.выполняет решения, предписания, принятые уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти Алтайского края по результатам рассмотрения жалоб;
2.2.19.обжалует в судебном порядке решения уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти Алтайского края, принятые по результатам рассмотрения жалоб;
2.2.20.утратил силу
2.2.21.размещает на официальном сайте решение заказчика об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
2.3.Заказчики:
2.3.1.формируют и размещают на официальном сайте в порядке и сроки, установленные законодательством, планы закупок и планы-графики закупок.
Формирование плана-графика на очередной финансовый год осуществляется с использованием информационной системы;
2.3.2.осуществляют описание объекта закупки в соответствии с Федеральным законом;
2.3.3.выбирают и обосновывают способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
2.3.4.определяют и обосновывают начальную (максимальную) цену контракта, в том числе цену по каждой позиции товара, работы, услуги, если в заявку включено несколько видов товаров, работ, услуг;
2.3.5.не позднее чем за 10 рабочих дней до первого числа месяца размещения извещения об осуществлении закупки в соответствии с планом-графиком закупок направляют с использованием информационной системы в орган по регулированию контрактной системы заявку в форме электронного документа, подписанную усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика. В заявке должны быть заполнены все позиции.
Заявка на осуществление закупки в форме электронного документа создается с использованием информационной системы на основе соответствующей строки плана-графика закупок, с учетом требований принятого органом по регулированию контрактной системы правового акта об утверждении формы заявки.
Заказчики до направления в орган по регулированию контрактной системы заявки на осуществление закупки направляют ее с использованием информационной системы соответствующему распорядителю бюджетных средств или уполномоченной указанным распорядителем организации (при их наличии) для проверки на соответствие требованиям действующего законодательства и настоящего Порядка. В случае отсутствия замечаний заявка на осуществление закупки перенаправляется распорядителем бюджетных средств или уполномоченной организацией с использованием информационной системы в орган по регулированию контрактной системы.
Абзац утратил силу
Заявки на осуществление закупки на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, финансирование по которым предусмотрено в текущем финансовом году, направляются в орган по регулированию контрактной системы не позднее 1 ноября текущего года;
2.3.6.устанавливают требования к участникам закупки в соответствии с законодательством;
2.3.7.предоставляют учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов предусмотренные Федеральным законом преимущества;
2.3.8.определяют необходимость осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом требований законодательства;
2.3.9.в соответствии с Федеральным законом устанавливают требование к обеспечению заявки;
2.3.10.в соответствии с Федеральным законом устанавливают размер, порядок предоставления и требования к обеспечению исполнения контракта;
2.3.11.при разработке условий размещения заказа определяют сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг исходя из технологической, методологической, организационной или других возможностей качественного выполнения условий контракта;
2.3.12.представляют по запросу органа по регулированию контрактной системы, уполномоченного учреждения с использованием информационной системы дополнительные сведения, необходимые для осуществления закупки и (или) организации мониторинга закупки, подписанные усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в течение 3 рабочих дней с даты получения запроса;
2.3.13.утверждают в течение не более 3 рабочих дней со дня направления уполномоченным учреждением с использованием информационной системы документацию путем ее подписания усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика;
2.3.14.представляют уполномоченному учреждению с использованием информационной системы решение о внесении изменений в извещение и (или) документацию либо решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписанные усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, не позднее чем за 2 дня до истечения срока, установленного Федеральным законом, соответственно на внесение изменений или отмену определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
2.3.15.представляют уполномоченному учреждению с использованием информационной системы разъяснения положений документации, подписанные усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, не позднее чем за 1 рабочий день до истечения срока, установленного Федеральным законом на дачу разъяснений;
2.3.16. обеспечивают соответствие положений заявки и утверждаемой на ее основании документации требованиям действующего законодательства;
2.3.17. направляют своих представителей для включения в состав комиссии (комиссий);
2.3.18. дают мотивированные заключения по содержанию заявок, представленных участниками осуществления закупок, в части вопросов, требующих специальных знаний, относящихся к объекту закупки;
2.3.19. обеспечивают заключение контрактов, в том числе направление участникам закупки или операторам электронных площадок проектов таких контрактов и рассмотрение протоколов разногласий;
2.3.20. размещают на электронной площадке протокол об отказе от заключения контракта;
2.3.21. обеспечивают исполнение заключенных контрактов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
2.3.22. несут ответственность за допущенные при утверждении документации нарушения в случае, если указанные нарушения были обусловлены положениями заявки;
2.3.23. несут ответственность за заключение контракта с нарушением объявленных условий исполнения контракта, а также за определение начальной (максимальной) цены контракта;
2.3.24. в случаях и в порядке, установленных законодательством, осуществляют ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере закупок;
2.3.25. осуществляют иные функции, предусмотренные Федеральным законом.