Постановление от 26.12.2013 г № 696
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие индустрии детских товаров в Алтайском крае» на 2013 — 2015 годы и на период до 2020 года
В целях реализации на территории Алтайского края Стратегии развития индустрии детских товаров на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 962-р, создания в регионе конкурентоспособной индустрии товаров и услуг для детей постановляю:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Алтайского края "Развитие индустрии детских товаров в Алтайском крае" на 2013 - 2015 годы и на период до 2020 года.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края, начальника Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края Щетинина М.П.
Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА АЛТАЙСКОГО КРАЯ
"РАЗВИТИЕ ИНДУСТРИИ ДЕТСКИХ ТОВАРОВ В АЛТАЙСКОМ КРАЕ"
НА 2013 - 2015 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
Паспорт государственной программы Алтайского края
"Развитие индустрии детских товаров в Алтайском крае"
на 2013 - 2015 годы и на период до 2020 года
| Наименование программы | "Развитие индустрии детских товаров в Алтайском крае" на 2013 - 2015 годы и на период до 2020 года (далее - "программа") | |
| Реквизиты нормативного правового акта о разработке программы | распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 962-р | |
| Государственный заказчик программы | Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края; управление Алтайского края по промышленности и энергетике; управление Алтайского края по пищевой, перерабатывающей, фармацевтической промышленности и биотехнологиям | |
| Основные разработчики программы | органы исполнительной власти Алтайского края | |
| Цель и задачи программы | цель - создание конкурентоспособной индустрии товаров и услуг для детей в Алтайском крае; задачи: модернизация и расширение производства товаров для детей; развитие инновационного потенциала индустрии детских товаров и разработка новых продуктов; расширение спроса на товары и услуги для детей | |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы | темп роста выпуска продуктов питания для детей (соотношение с аналогичным показателем 2012 года), процентов; количество новых продуктов питания, произведенных организациями индустрии детских товаров, ед.; доля продукции для детей в общем объеме производства организаций индустрии детских товаров (по видам продукции), процентов; удельный вес инновационно активных организаций в общем числе организаций индустрии детских товаров, процентов; количество созданных (модернизированных) рабочих мест в организациях индустрии детских товаров, ед.; количество проведенных выставочно-ярмарочных мероприятий, направленных на увеличение объемов реализации товаров для детей, произведенных организациями индустрии детских товаров, ед.; доля товаров краевого производства в общем объеме выпуска школьной одежды, процентов; доля туристских услуг для детей в общем объеме туристских услуг, оказанных в Алтайском крае, процентов | |
| Срок реализации программы | 2013 - 2020 годы | |
| Основные этапы реализации программы | I этап: 2013 - 2015 годы II этап: 2016 - 2020 годы | |
| Исполнители основных мероприятий программы | управление Алтайского края по пищевой, перерабатывающей, фармацевтической промышленности и биотехнологиям; Главное управление сельского хозяйства Алтайского края; управление ветеринарии Алтайского края; управление Алтайского края по промышленности и энергетике; управление лесами Алтайского края; управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры; Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края; управление Алтайского края по развитию туристско-рекреационного и санаторно-курортного комплексов; Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края; Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности; Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; управление Алтайского края по культуре и архивному делу; управление Алтайского края по печати и информации | |
| Объемы и источники финансирования программы по годам | объем финансирования мероприятий программы составляет 4347772,7 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 265503,6 тыс. рублей; в 2014 году - 761243,1 тыс. рублей; в 2015 году - 716053,0 тыс. рублей; в 2016 - 2020 годах - 2604973,0 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 605083,0 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 13853,0 тыс. рублей; в 2014 году - 158250,0 тыс. рублей; в 2015 году - 150500,0 тыс. рублей; в 2016 - 2020 годах - 282480,0 тыс. рублей; средства краевого бюджета - 1999031,4 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 69104,3 тыс. рублей; в 2014 году - 321127,1 тыс. рублей; в 2015 году - 377745,0 тыс. рублей; в 2016 - 2020 годах - 1231055,0 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 1743658,3 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 182546,3 тыс. рублей; в 2014 году - 281866,0 тыс. рублей; в 2015 году - 187808,0 тыс. рублей; в 2016 - 2020 годах - 1091438,0 тыс. рублей. Объемы финансирования за счет средств федерального и краевого бюджетов подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законами о федеральном и краевом бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности | темп роста выпуска продуктов питания для детей (соотношение с аналогичным показателем 2012 года) составит 130%; количество новых продуктов питания, произведенных организациями индустрии детских товаров, составит 35 ед.; доля продукции для детей в общем объеме производства организаций индустрии детских товаров (по видам продукции) увеличится: до 55% - по трикотажным изделиям, до 20% - по швейным изделиям; удельный вес инновационно активных организаций в общем числе организаций индустрии детских товаров увеличится до 18%; количество созданных (модернизированных) рабочих мест в организациях индустрии детских товаров достигнет 175 ед.; будет проведено 96 выставочно-ярмарочных мероприятий, направленных на увеличение объемов реализации товаров для детей, произведенных организациями индустрии детских товаров; доля товаров краевого производства в общем объеме выпуска школьной одежды составит 80%; доля туристских услуг для детей в общем объеме туристских услуг, оказанных в Алтайском крае, увеличится до 5%. |
1.Сфера реализации программы, основные проблемы в указанной сфере
Государственная политика в сфере социального развития диктует необходимость создания многопрофильной и инновационно привлекательной индустрии детских товаров в Российской Федерации.
В Алтайском крае развитие индустрии детских товаров является перспективным направлением диверсификации экономики. В регионе имеется необходимый потенциал для насыщения регионального потребительского рынка качественными, безопасными и доступными товарами отечественного производства для детей. Край располагает богатой сырьевой базой, отвечающей требованиям экологичности, производственными мощностями и сетью научных учреждений и организаций, осуществляющих комплексное сопровождение инновационных процессов в индустрии товаров и услуг для детей.
Ключевыми требованиями, предъявляемыми государством и конечным потребителем к продукции, предназначенной для детей и семей с детьми, являются безопасность товаров детского ассортимента, их высокое качество, доступность.
Одним из главных приоритетов государственной политики в интересах детей является обеспечение детского населения полноценным питанием с первых дней жизни. Качественное и сбалансированное детское питание - залог здоровья нации.
Рациональное питание детей является необходимым условием обеспечения их устойчивости к действию инфекций и других неблагоприятных факторов, способности к обучению во все возрастные периоды. Актуальность темы увеличения объемов и расширения ассортимента производимых детских пищевых продуктов обусловлена неблагоприятной обстановкой в сфере заболеваемости населения, в том числе вызванной нерациональным питанием. Участились случаи аллергии, дисбактериоза, нарушение работы желудочно-кишечного тракта. По данным НИИ гигиены детей и подростков Минздрава России, состояние здоровья школьников России в последние годы следует рассматривать как катастрофическое, поскольку более 92% из них имеют те или иные отклонения от нормального состояния здоровья.
Около 80% подростков ограничены в выборе профессии, 20% имеют проблемы в репродуктивной сфере, 40% учащихся страдают различными хроническими заболеваниями. Более чем в пять раз возросла частота нарушения за время обучения в школе зрения и осанки, в три и более раз - нарушения работы органов пищеварения.
По данным центров здоровья лечебно-профилактических учреждений Алтайского края за 2011 год (обследовано более 8 тыс. детей и подростков), около 70% школьников имеют нарушение пищевого поведения. Уровень здоровья и физического развития детей и подростков на 70% определяет структура питания. Лишь 40% школьников питаются достаточно хорошо.
В рационах детей всех возрастов наблюдаются всесезонные дефициты макро- и микронутриентов. Степень дефицита витаминов часто достигает 80% возрастных норм. Основным способом преодоления данной проблемы в эколого-климатических условиях регионов Сибири и Дальнего Востока является обогащение рационов детей путем промышленного производства продуктов с витаминно-минеральными добавками. Согласно рекомендациям Научно-исследовательского института питания Российской академии медицинских наук оптимальными продуктами для профилактики макро- и микроэлементарной и витаминной недостаточности у детей дошкольного и школьного возраста являются молоко и кисломолочные продукты. Кроме того, актуальным является производство специализированных продуктов, обогащенных добавками, обладающими иммуномодулирующими свойствами, и отвечающих требованиям функционального питания.
Сохранение дефицита полноценного питания может в будущем привести к сокращению человеческого капитала - одного из ключевых условий формирования инновационной экономики.
Основными потенциальными потребителями детских товаров и услуг, производимых и предоставляемых в регионе, являются дети в возрасте от 0 до 18 лет, проживающие на территории Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, в том числе Алтайского края. По данным Росстата, по состоянию на 01.01.2012 на территории Уральского федерального округа проживает 2,5 млн детей, Сибирского федерального округа - 4,1 млн детей, Дальневосточного федерального округа - 1,3 млн детей. В Алтайском крае численность детей составляет 525,3 тыс. человек (в структуре населения края - около 22%), в том числе детей дошкольного возраста (от 1 до 7 лет) - 193,3 тыс. человек, детей и подростков школьного возраста (от 7 до 18 лет) - 280,8 тыс. человек. Следовательно, совокупное потенциальное число потребителей детской продукции и услуг предприятий и организаций Алтайского края (детей в возрасте от 0 до 18 лет) достигает около 7,9 млн человек.
Исходя из значимости здоровья нации для развития и безопасности страны и важности полноценного здорового питания подрастающего поколения для будущего России, а также из необходимости принятия срочных мер по повышению уровня самообеспеченности Урала, Сибири и Дальнего Востока функциональными и специализированными продуктами питания необходимо развивать их региональное внутреннее производство.
Выпуск детского питания - это высший технологический уровень пищевой промышленности. Потенциал Алтайского края в данной сфере огромен. С одной стороны, регион располагает мощной производственной базой, с другой - Алтайский край - уникальная площадка, где есть возможность получить сырье, полностью соответствующее требованиям международных экостандартов. Данные обстоятельства позволяют расширять выпуск линейки детского питания, в том числе лечебного.
Годовая потребность детей и подростков в Уральском, Сибирском, Дальневосточном федеральных округах в крупах составляет 118,3 тыс. тонн, в том числе в Алтайском крае - 7,1 тыс. тонн. В 2012 году алтайскими предприятиями, суммарная годовая мощность которых составляет 411,2 тыс. тонн, выпущено 251,6 тыс. тонн круп (79,9% объема выпуска крупы в Сибирском федеральном округе). Не используемые в настоящее время производственные мощности в 1,2 раза превышают совокупную потребность трех округов в данной категории детского питания, что говорит о возможности полного замещения импортной продукции в названном секторе.
Перспективным направлением является создание в крае производства детского питания на зерновой (молочной и безмолочной) основе. Подобных производств в Сибирском федеральном округе на настоящий момент нет. Инициатором проекта выступает ЗАО "Алтайская крупа". Предприятие уже имеет опыт выпуска муки для детского питания компании "Данон". Сотрудничество с гигантом пищевой индустрии позволило научиться многому, в том числе выращиванию сырья надлежащего качества, строгому соблюдению сложных технологических процессов на всех этапах производства. Импортное оборудование позволяет получить идеальную по консистенции муку для детского питания, которой больше не производят нигде в России.
Помимо выпуска круп для детей предприятиям края поставлена более широкая и более ответственная задача - производство детского питания различных видов. В рационе детей, особенно младенческого возраста, должны присутствовать полноценные молочные смеси с использованием натурального молока, продукты детского питания на мясной основе.
В крае функционируют производственные мощности по выпуску около 400 тыс. тонн цельномолочной продукции в год. По итогам 2012 года в Алтайском крае получено 212,6 тыс. тонн цельномолочной продукции, которую можно использовать для питания детей в дошкольных организациях (14,3% объема выпуска данного вида продукции в Сибирском федеральном округе), 1,2 тыс. тонн питьевого молока для питания детей раннего возраста (74,3% объема выпуска в Сибирском федеральном округе).
Согласно рекомендуемым годовым объемам потребления пищевых продуктов потребность детей и подростков от 1 года до 18 лет в молоке и кисломолочных продуктах в Уральском, Сибирском, Дальневосточном федеральных округах составляет 1218,6 тыс. тонн в год, в том числе в Алтайском крае - 73,6 тыс. тонн в год. Следовательно, потребность в цельномолочной продукции на территории края полностью обеспечивается региональными товаропроизводителями. Неиспользуемые мощности по производству цельномолочной продукции также могут почти полностью обеспечить потребность Уральского, Сибирского, Дальневосточного федеральных округов и заместить импорт данного вида продукции. Кроме того, необходимому увеличению объемов производств на территории Алтайского края может способствовать реализация инфраструктурных проектов в социальной сфере, наиболее перспективными из которых являются проекты создания детских реабилитационных центров.
Сохраняется необходимость расширения номенклатуры производимой молочной продукции, в том числе специализированной детской кисломолочной, обогащенной макро- и микроэлементами, витаминами, бифидобактериями и ацидофильной палочкой. Одним из перспективных направлений в данной сфере должна стать модернизация уникального специализированного предприятия - ОАО "Модест", выпускающего 12 наименований продуктов питания для детей раннего возраста (обработанное жидкое молоко, кисломолочная продукция, сметана и жидкие сливки). Мощность по переработке сырого молока составляет 5 тонн в сутки. Продукция изготавливается без добавления консервантов, красителей и стабилизаторов. При этом используется только натуральное экологически чистое сырье высшего сорта.
Производство консервов для детей отличается от производства консервов общего назначения специфическими требованиями к технологии, оборудованию, санитарному режиму, химико-техническому контролю. В регионах Сибири практически не выпускаются мясные консервы для детского питания, которые полностью представлены производителями европейских регионов страны. Годовая потребность детей в мясе (говядина 1 категории) в Уральском, Сибирском, Дальневосточном федеральных округах составляет 159,5 тыс. тонн в год, в том числе в Алтайском крае - 9,6 тыс. тонн в год; в мясе птицы (куры 1 категории) - 82,8 тыс. тонн в год, в том числе в Алтайском крае - 4,9 тыс. тонн в год. Продукты питания для детей на основе мяса в регионе производят: ООО "Пятачок" (г. Бийск), ОАО "Каменский мясокомбинат" (г. Камень-на-Оби), ОАО "Рубцовский мясокомбинат" (г. Рубцовск), ООО "Алтайские колбасы" (г. Барнаул), ООО МПП "Алтай" (Зональный район). Продукция выпускается с добавлением комплекса витаминов и микроэлементов, молока и яиц и предназначена для питания детей старше 3 лет. Суммарная мощность предприятий по производству мяса и мясных субпродуктов составляет около 200 тыс. тонн в год, из них не используемых в полной мере - около 171 тыс. тонн в год. Данный резерв с учетом модернизации производства и подготовки необходимых кадров может обеспечить замещение импортных мясных продуктов для детей на территории всех трех округов почти на 60 процентов.
Значимым сегментом на рынке детского питания является производство плодоовощных консервов, в том числе соков. Общий объем производства фруктовых и овощных соков, в том числе для взрослого населения, в 2012 году составил 17,7 тыс. руб. в год. Вся соковая продукция, вырабатываемая краевыми предприятиями, может быть использована для питания детей. Потребность детей в фруктовых (овощных) соках, витаминизированных напитках в Уральском, Сибирском, Дальневосточном федеральных округах составляет 463,6 тыс. руб. в год, в том числе в Алтайском крае - 27,5 тыс. руб. в год. Основными производителями продукции в крае являются крестьянское хозяйство "Флора" (г. Бийск), ООО НПФ "Алтайский букет".
Развитие производства плодоовощной продукции для детей раннего возраста возможно на базе крестьянского фермерского хозяйства "Флора". Хозяйство имеет собственную сырьевую базу, необходимую лабораторию, квалифицированные кадры, многолетний опыт выпуска плодоовощной консервной продукции. Для организации производства детского питания из растительного сырья (фруктово-овощные пюре на основе моркови и тыквы, натуральных соков на основе яблока) необходимо дополнительное приобретение оборудования для выпуска фруктово-овощных консервов для детского питания.
Научной базой для разработки и усовершенствования технологий производства продуктов детского и диетического питания из алтайского сырья служат исследования ученых АлтГТУ им. И.И.Ползунова, Научно-исследовательского института садоводства Сибири имени М.А.Лисавенко, ГНУ СибНИИС Россельхозакадемии.
В крае ведутся научные разработки в сфере производства молочных продуктов и продуктов из растительного сырья, в том числе с использованием биотехнологий, осуществляется разработка рецептур и совершенствуются технологии выпуска новых видов продуктов. Наиболее перспективной для реализации инновационных проектов является сфера функционального питания, продукции для здорового образа жизни, средств гигиены и косметики. В данном сегменте существенным потенциалом обладают якорные предприятия Алтайского биофармацевтического кластера - ЗАО "Алтайвитамины" и ЗАО "Эвалар". Проекты по производству инновационных продуктов детского функционального питания и по внедрению инновационных технологий реализуются ООО "Специалист", ООО "ВитаВинко", ООО "АлтайЭкоПродукт".
Реализация единой маркетинговой политики и контролирование качества производства продуктов питания для детей будут осуществляться в рамках Алтайского биофармацевтического кластера.
Потенциалом в сфере развития индустрии детских товаров региона также обладают предприятия текстильной и швейной промышленности, мебельной промышленности, деревообработки, предприятия, осуществляющие выпуск изделий из пластмасс.
Продукция текстильной и швейной промышленности для детей составляет около 6% общего объема текстильной и швейной продукции, реализованной промышленными предприятиями края, и 0,3% объема отечественных товаров в сегменте детской одежды. Основные производители в данном виде деятельности - предприятия среднего бизнеса: ЗАО "Швейная фабрика" (г. Рубцовск), ООО "Алтайский трикотаж" (г. Барнаул), ЗАО "Горняцкая швейная фабрика" (Локтевский район), ООО "Мини-Ми" (г. Барнаул), ООО "Швейная фабрика "Авангард" (г. Барнаул). Предприятия отрасли имеют потенциал для увеличения объемов выпускаемой продукции и расширения ее ассортимента. Уровень загруженности оборудования основных производителей составляет от 36 до 98%.
Выпуск тканей для детских изделий осуществляют ЗАО БМК "Меланжист Алтая", ООО "Лакаса-Тэкс". Доля товаров для детей в общем объеме производства данных предприятий составляет менее 1%, однако имеющиеся мощности (уровень загруженности 37-94,4%) позволяют увеличить выпуск детской продукции.
Мебель для детей изготавливает ЗАО "Бийская мебельная фабрика" (уровень загруженности оборудования - 98%). Объем продукции для детей составляет 15% общего объема производства. Номенклатура продукции представлена мебелью для детских садов и школ, корпусной мебелью.
Выпуск детских игровых комплексов, оборудования для детских игровых площадок, их ремонт и обслуживание в Алтайском крае осуществляют ОАО "Сибэнергомаш" и примерно 10 предприятий малого бизнеса: производственное предприятие "Игрокомплекс" (детские площадки для дворов, игровое оборудование для детских садов и частного использования), ЗАО "БКЖБИ-2", ООО "Алтайдомстрой", ООО "АлтайПроект" и производственная компания "Металлопластика". Предприятия лесной отрасли уделяют большое внимание углубленной переработке древесины. Имеющийся производственный потенциал предприятий (наличие деревообрабатывающего, сушильного оборудования, сырья) дают возможность изготовления товаров для детей (детских игровых площадок, мебели, игрушек). В настоящее время рынок края насыщен продукцией компаний-поставщиков игрового оборудования из других регионов (городов Санкт-Петербурга, Новосибирска, Кемерово, Томска, Красноярска, Нижнего Новгорода и других).
Прочие сегменты рынка товаров для детей представлены производством бассейнов из поливинилхлорида (ООО "Барнаул РТИ"), спортинвентаря из композиционных материалов (ООО "Стеклопластик"), продукции (ванночек для купания, горшков, игрушек) из пластмассы (ООО "Мартика").
Реализация товаров осуществляется через крупные оптовые предприятия. Основной рынок сбыта - Алтайский край (более 60%). Часть продукции реализуется в Новосибирской, Кемеровской, Омской и Томской областях, Красноярском крае, республиках Алтай, Саха (Якутия), Хакасия. В специализированных сетях ("Детский мир", "Дочки-Сыночки" и др.) алтайская продукция не представлена.
Производители печатной продукции для детей в основном специализируются на выпуске периодических изданий, детской литературы алтайских авторов (в рамках краевого конкурса на издание литературных произведений), что способствует пополнению книжного фонда общедоступных библиотек, обслуживающих детей, удовлетворению информационных потребностей пользователей-детей, обновлению книжного фонда.
Алтайский край имеет уникальные ресурсы как для развития туризма в целом, так и детского и молодежного туризма в частности. В регионе успешно действует Алтайский краевой центр детско-юношеского туризма и краеведения, в 80 отделениях которого занимается 1050 человек. Ежегодно в туристско-краеведческих мероприятиях принимает участие более 25 тысяч учащихся. В настоящее время на территории Алтайского края функционирует 7 детских санаториев на 1011 мест круглогодичного размещения. Среднегодовая загрузка данных санаториев по итогам 2012 года составила 70,3%. Среди организаций санаторно-курортного комплекса региона, не профилирующихся на детском оздоровлении, только в 11 учреждениях работает специализированная программа "Мать и дитя". При этом поток отдыхающих с детьми постоянно растет (например, за 2010 - 2012 годы он вырос на 15%). Оздоровительные процедуры получают не менее 80% детей, отдыхающих с родителями в санаториях.
Наличие разнообразных лечебно-оздоровительных факторов, а также научный потенциал региона в данной сфере позволяют разработать и внедрить уникальные методики оздоровления детей, создать сеть детских реабилитационных центров.
Нуждается в расширении перечень реабилитационных услуг, предоставляемых в крае детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья. В системе социальной защиты населения функционируют 4 краевых реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями (г. Барнаул, г. Бийск, пос. Сибирский Первомайского района и с. Фунтики Топчихинского района). На сегодняшний день социально-консультативными и реабилитационными услугами охвачено лишь 30% общего количества нуждающихся. Специфика природных ресурсов г. Яровое и имеющееся имущество позволяют открыть специализированное реабилитационное отделение с "беспороговой" средой для реабилитационной помощи детям с нарушениями опорно-двигательного аппарата.
Несмотря на имеющийся производственный и природно-климатический потенциал, активное развитие индустрии детских товаров в Алтайском крае сдерживает ряд объективных факторов, значительно не отличающихся от характерных для российской индустрии детских товаров в целом:
необходимость модернизации производственной инфраструктуры (в том числе технологий и оборудования) и усиления инновационной составляющей индустрии, в том числе для соблюдения требований международных стандартов;
расширение механизмов продвижения алтайской продукции на российские и внешние рынки. Недостаток финансовых средств не позволяет предприятиям самостоятельно в полной мере задействовать такие механизмы, как участие в выставках, использование рекламы, проведение презентаций;
потребность в квалифицированных кадрах, в том числе не только в высококвалифицированных рабочих (швеях, ткачихах, мебельщиках), но и специалистах, владеющих специфическими знаниями для разработки, производства и сбыта детских товаров;
значительный срок окупаемости инвестиционных проектов, высокая стоимость банковского кредитования;
наличие на рынке большого количества контрафактных и нелегально произведенных изделий;
необходимость увеличения объема государственных закупок товаров детского ассортимента.
Анализ имеющегося сырьевого потенциала, производственных мощностей, а также возможного рынка потребления алтайских продуктов и товаров для детей в Сибирском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах позволяет выделить основные приоритетные направления развития индустрии детских товаров в Алтайском крае:
1.производство продуктов питания для детей, в том числе крупяных (включая печенье), мясных продуктов (в том числе с добавлением сыра), сыра в детской упаковке, натуральных соков, молочной продукции, являющихся источником кальция и витаминов для детского организма, повышающих иммунитет, а также лечебных и косметических препаратов;
2.производство промышленных товаров для детей, в том числе стандартизированной школьной формы, текстильных изделий (постельное белье, полотенца с аппликацией для детских садов); детской мебели, детских и дворовых площадок из металла, дерева, комбинированных материалов; деревянных игрушек, развивающих игр; выпуск книг для детей;
3.развитие детского культурно-познавательного туризма экологической направленности; оказание детям реабилитационных, оздоровительных услуг.
Реализация настоящей программы позволит решить одну из самых острых социальных проблем - обеспечение населения края и соседних регионов продуктами детского питания алтайских производителей путем замещения импортных молочных, мясных, овощных и зерновых продуктов для детей. Ввод в действие новых социальных объектов, в том числе детского реабилитационного центра, дальнейшее расширение спектра оздоровительных и туристских услуг для детей даст мультипликативный эффект для развития индустрии детских товаров, будет способствовать увеличению объемов промышленного производства игрушек, текстиля, книг и т.д.
2.Приоритеты региональной политики в сфере реализации программы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты программы, сроки реализации программы
2.1.Приоритеты региональной политики в сфере реализации программы
Политика Российской Федерации и Алтайского края в отношении индустрии детских товаров основана на приоритетах государственной политики, установленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и Плане первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 года N 1916-р.
Указанные стратегические документы предусматривают создание условий, благоприятных для рождения детей, формирование среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей. На уровне региона данные приоритеты отражены в Стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года (раздел "Стратегия развития человеческого капитала"), утвержденной законом Алтайского края от 21 ноября 2012 года N 86-ЗС, и реализуются в рамках действующих региональных целевых программ.
Базовыми приоритетами государственной политики в рамках настоящей программы являются приоритеты, обозначенные в Стратегии развития индустрии детских товаров Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 962-р, а также в Основах государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года и плане мероприятий по их реализации, утвержденных распоряжениями Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 года N 1873-р и от 30 июня 2012 года N 1134-р соответственно.
Одним из приоритетов, утвержденных Основами государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года, является сохранение и укрепление здоровья детей за счет реализации программ здорового и сбалансированного питания. С учетом значительного потенциала Алтайского края в аграрной сфере регион может внести весомый вклад в решение указанной федеральной задачи. Важное место в стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года отведено созданию за счет применения инновационных биотехнологий, разрабатываемых предприятиями биофармацевтического кластера, технологических цепочек по производству "здорового питания" и формирования на этой основе принципиально нового, не существовавшего до настоящего времени в России рынка - рынка здоровой и оздоравливающей пищи.
Стратегией развития индустрии детских товаров Российской Федерации до 2020 года предусмотрено развитие в России многопрофильной и инновационно привлекательной индустрии детских товаров посредством увеличения доли российских товаров для детей на рынке, усиления инновационного и экспортного потенциала российских производителей детских товаров, повышения доступности, безопасности и качества товаров для детей.
В соответствии с изложенным настоящая программа устанавливает следующие приоритеты региональной политики в области развития индустрии детских товаров:
увеличение производства и расширение географии сбыта качественных и экологически чистых продуктов питания для детей (молочных, мясных, крупяных, овощных продуктов, витаминов и др.);
увеличение производства и расширение рынков сбыта промышленных товаров для детей (одежды, мебели, оборудования для игровых площадок, деревянных игрушек, развивающих игр, печатной продукции и др.);
создание многопрофильной сферы услуг для детей (оздоровительных, реабилитационных, туристических и др.).
2.2.Цель и задачи реализации программы
Исходя из обозначенных выше основных проблем и приоритетов государственной и региональной политики целью настоящей программы является создание в Алтайском крае конкурентоспособной индустрии товаров и услуг для детей.
Достижение цели программы будет обеспечиваться решением следующих задач:
1.Модернизация и расширение производства товаров для детей.
Данная задача предполагает изменение структуры и масштабов выпуска продукции для детей на основе развития технологического и производственного потенциала предприятий индустрии детских товаров, что планируется достичь путем реализации коммерческих (инвестиционных) проектов и мероприятий некоммерческого характера. Решение данной задачи предусматривает принятие мер по созданию благоприятных условий для увеличения выпуска алтайскими производителями товаров для детей, для интеграции в российскую и мировую систему рыночного производства и потребления детских изделий, для насыщения потребительского рынка качественными, безопасными и доступными товарами для детей. Планируется оказание государственной поддержки предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, предоставление помощи в подготовке кадров необходимой квалификации, в продвижении продукции для детей на внешние рынки и обеспечении роста государственных закупок продукции алтайских предприятий.
Развитие производства детского питания в крае будет сопровождаться модернизацией сырьевой базы, формированием культуры здорового питания, совершенствованием механизмов контроля качества продуктов.
Целевым индикатором реализации задачи модернизации и расширения производства товаров для детей является ускорение темпов роста выпуска продуктов питания для детей по отношению к базовому году и увеличение доли продукции для детей в общем объеме производства организаций индустрии детских товаров.
2.Развитие инновационного потенциала индустрии детских товаров и разработка новых продуктов.
Наибольший эффект от реализации главной цели программы может быть достигнут только при условии инновационности проводимых преобразований. В свою очередь, масштабы и темпы инновационных преобразований напрямую зависят от степени вовлеченности и реального участия в инновациях государства, научных организаций и частного бизнеса. В этой связи важнейшее значение приобретает максимально эффективное использование научных разработок и инноваций в производстве детских товаров, и в первую очередь продуктов питания для детей, а также содействие развитию инновационного потенциала предприятий индустрии детских товаров. Решение такой задачи будет означать создание системных основ для долгосрочной конкурентоспособности алтайской продукции для детей, наращивание объемов производства качественной продукции нового поколения.
Основными факторами, влияющими на формирование условий для вывода на рынок инновационной продукции, являются ускорение коммерциализации результатов научно-технической деятельности, развитие инновационного предпринимательства в индустрии детских товаров, использование действующей инфраструктуры поддержки инноваций, исследование перспективных рынков, создание новых продуктов.
Ключевым моментом государственной политики, способствующей переходу индустрии детских товаров Алтайского края на инновационную модель развития и наращиванию объемов доступной, качественной и безопасной продукции нового поколения, являются меры стимулирования инновационной деятельности организаций, производящих продукцию для детей, и организаций, осуществляющих научные разработки.
В рамках решения задачи по созданию новых (инновационных) продуктов возможно получение синергетического эффекта (от масштабного производства экономически выгодных и экологически безопасных товаров для детей, импортозамещения, повышения экспортного потенциала края до обеспечения нового качества жизни детей).
Целевым индикатором реализации задачи развития инновационного потенциала и разработки новых продуктов является рост удельного веса инновационно активных организаций в общем числе организаций индустрии детских товаров.
3.Расширение спроса на товары и услуги для детей.
Спрос на продукцию для детей стабильно увеличивается под влиянием повышения рождаемости, роста доходов населения и развития культуры потребления детских товаров. Все это обеспечивает ускоренное развитие производства детских товаров. Значительные резервы расширения потребительской аудитории в крае связаны с активной региональной политикой по организации обеспечения детей специализированными продуктами лечебного питания, по совершенствованию социальной инфраструктуры, ориентированной на организованный отдых, оздоровление детей и восстановление их здоровья.
В рамках решения задачи планируется увеличение спроса на научные разработки и производство реабилитационно-коррекционной продукции, изделий медицинского назначения, продуктов функционального питания для детей-инвалидов, что позволит обеспечить максимально полную реабилитацию и образование большинства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Государственный спрос может стать также стимулирующим фактором для роста потребления детских товаров в сегменте продукции, ориентированной на систему дошкольного и школьного образования.
Развитие индустрии детских товаров будет поддерживаться также растущим спросом на услуги в сфере детского оздоровительного и культурно-познавательного туризма в Алтайском крае. Целевым индикатором реализации задачи, связанной с повышением спроса на товары и услуги для детей, является увеличение доли услуг детского туризма в общем объеме туристских услуг, оказанных в Алтайском крае.
Развитие индустрии детских товаров в Алтайском крае должно внести вклад в улучшение здоровья детей, в формирование у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни, в реализацию масштабных государственных программ в социально значимых сферах.
2.3.Сроки реализации программы и ожидаемые
конечные результаты программы
Реализация программы будет осуществляться в два этапа и позволит обеспечить комплексное развитие индустрии товаров и услуг для детей в Алтайском крае.
На I этапе (2013 - 2015 годы) будут созданы условия для роста выпуска товаров для детей, для ускорения внедрения в производство научных разработок и создания новой линейки продуктов, для стимулирования спроса на вышеуказанные товары и услуги. На данном этапе завершится разработка механизмов стимулирования промышленных предприятий и научно-исследовательских организаций - участников программы, механизмов маркетинга и продвижения товаров и услуг для детей на внешние рынки; программ профессионального обучения и повышения квалификации работников, занятых в индустрии детских товаров. Реализация ряда инвестиционных проектов организациями, производящими детские товары, позволит уже на этом этапе значительно увеличить долю указанной продукции в общем объеме производства продукции.
На II этапе (2016 - 2020 годы) планируется дальнейшая разработка и реализация крупных инвестиционных проектов, которые позволят успешно решить задачи модернизации и расширения производства товаров для детей, создания новых (инновационных) продуктов, пользующихся устойчивым спросом на российском и международном рынках. К 2020 году в Алтайском крае будет достигнута цель программы - создана конкурентоспособная индустрия товаров и услуг для детей. Край в полной мере использует экономический, природный и научный потенциал для развития индустрии детских товаров, займет достойное место в ряду производителей безопасных, доступных и качественных товаров для детей.
Основным социальным эффектом от реализации программы станет рост качества жизни населения, удовлетворенности населения качеством и безопасностью реализуемых алтайских детских товаров.
Ожидаемыми конечными результатами программы являются:
обеспечение темпов роста выпуска продуктов питания для детей (соотношение с аналогичным показателем 2012 года): в 2015 году - до 115%; в 2020 году - до 130%;
увеличение количества новых продуктов питания, произведенных организациями индустрии детских товаров: в 2015 году - до 10 единиц, в 2020 году - до 35 единиц;
увеличение доли продукции для детей в общем объеме продукции, произведенной организациями индустрии детских товаров, в том числе: трикотажные изделия - до 49,9% в 2015 году и до 55% в 2020 году; швейные изделия - до 11,5 в 2015 году и до 20% в 2020 году;
увеличение удельного веса инновационно активных организаций в общем числе организаций индустрии детских товаров до 15% в 2015 году и до 18% в 2020 году;
создание (модернизация) в организациях, относящихся к индустрии детских товаров, 146 рабочих мест в 2015 году и 175 рабочих мест в 2020 году;
рост количества проведенных выставочно-ярмарочных мероприятий, направленных на увеличение объемов реализации товаров для детей, произведенных организациями индустрии детских товаров, до 86 в 2015 году и до 96 в 2020 году;
увеличение доли товаров краевого производства в общем объеме выпуска школьной одежды до 25% в 2015 году и до 80% в 2020 году;
рост доли туристских услуг для детей в общем объеме туристских услуг, оказанных в Алтайском крае, до 4% в 2015 году и до 5% в 2020 году.
Динамика целевых индикаторов по годам реализации программы представлена в приложении 3.
3.Основные мероприятия программы
В целях создания в Алтайском крае конкурентоспособной индустрии детских товаров предлагается реализовать 3 блока мероприятий.
Первый блок мероприятий направлен на модернизацию и расширение производства в Алтайском крае товаров для детей, на создание условий для роста выпуска товаров. Мероприятия данного блока включают инвестиционные проекты, предлагаемые к реализации в сфере производства продуктов питания для детей, а также в текстильном и швейном производствах. Ключевыми являются два проекта: "Развитие направления Алтайского биофармацевтического кластера по производству продуктов детского питания" и "Создание промышленного консорциума по производству детских товаров "Индустрия детства".
Производство детского питания является важным и значимым сегментом рынка детских товаров. В современных условиях рынок определяет необходимость выпуска продукции для детского питания на высокотехнологичном оборудовании, в современной упаковке, с использованием передовых научных разработок в сфере функционального питания, в том числе с применением биотехнологий. Базовым элементом в решении данной задачи, несомненно, является функционирующий в регионе Алтайский биофармацевтический кластер.
Проект "Развитие направления Алтайского биофармацевтического кластера по производству продуктов детского питания" является логическим продолжением деятельности кластера. Он объединяет 6 инвестиционных проектов по модернизации ведущих предприятий края в сегменте производства продуктов питания для детей, реализация которых будет осуществляться на принципах государственно-частного партнерства. Общий объем финансирования проекта в период до 2020 года - 1384,7 млн рублей, в том числе в 2013 - 2015 годах - 306,5 млн рублей. Около 98% финансовых ресурсов, предусмотренных на реализацию проекта, - частные инвестиции.
ОАО "Модест" - производитель детского питания диетического и лечебно-профилактического назначения на молочной основе, в том числе для детей с первых дней жизни, - планирует реконструкцию действующего производства (от приемки сырья до реализации готовой продукции), замену линии розлива молочной продукции для детского питания, реконструкцию аппаратного цеха. Реализация проектов усилит инновационную направленность производства, позволит выпускать детские творожки, мягкие сыры по рецептурам, разработанным Сибирским научно-исследовательским институтом сыроделия СО Россельхозакадемии, с использованием живых культур бифидобактерий и ацидофильной палочки.
ЗАО "Алтайская крупа" намерено реализовать единственный в Сибирском федеральном округе проект создания производства детского питания на зерновой (молочной и безмолочной) основе. Ценность проекта заключается в том, что новый продукт позволит обеспечить условия для полноценного развития детского организма за счет введения в рацион питания каш на молочной и безмолочной основе из крупяных культур. Реализация проекта завершится в 2015 году.
ООО НПФ "Алтайский букет", являющееся одним из резидентов Алтайского биофармацевтического кластера, планирует реализацию проекта по созданию научно-производственного центра инновационных разработок для детского питания на основе алтайского возобновляемого природного сырья.
Значимым сегментом на рынке детского питания края является выпуск плодоовощных консервов, соков из местного растительного сырья. Дополнительному увеличению объемов изготовления указанной продукции может способствовать реализация проекта ЗАО "Агровитсад" по расширению производства по комплексной переработке облепихи и выпуску продуктов для детей, являющегося особенно актуальным с точки зрения ценности данной алтайской культуры для здоровья детей.
Решению имеющейся в крае проблемы с упаковкой продуктов детского питания будет способствовать реализация крупного проекта ООО "Алтайтара" по строительству комбината упаковки (общий объем финансирования - 1 млрд рублей). Вторая очередь проекта связана с организацией производства мягкой упаковки различных потребительских свойств, включая упаковку для детского питания и товаров местного производства для детей.
Одновременно с реализацией инвестиционных проектов в программе предусмотрены мероприятия, связанные с расширением сырьевой базы для производства детских продуктов питания, с обеспечением условий, способствующих максимальной загрузке создаваемых производств. Так, за счет средств, предусмотренных на реализацию государственной программы Алтайского края "Развитие сельского хозяйства Алтайского края" на 2013 - 2020 годы, будет оказываться поддержка сельскохозяйственным предприятиям, производящим гарантированно качественное молоко для детского питания. Реализация мероприятия позволит данным сельхозпредприятиям увеличить объемы производства молока к 2016 году до 1,5 млн тонн.
Другим масштабным проектом программы является проект "Создание промышленного консорциума по производству детских товаров "Индустрия детства". В основе проекта - временное объединение предприятий, выпускающих продукцию одинакового назначения (в данном случае это детская одежда). Проект включает в себя 8 инвестиционных проектов, реализация которых будет осуществляться на базе 7 предприятий края, относящихся к виду деятельности "Текстильное и швейное производство", в период 2013 - 2015 годов. Суммарная стоимость проекта - 238,2 млн рублей.
ЗАО БМК "Меланжист Алтая" планирует реализацию инвестиционного проекта, направленного на модернизацию текстильного и швейного оборудования. Проект перевооружения отделочной фабрики ЗАО БМК "Меланжист Алтая" (покупка линии подготовки к крашению и термозольного крашения, линии крашения хлопковой и лавсановой составляющей ткани) позволит значительно улучшить качественные характеристики выпускаемых предприятием тканей и расширить цветовую гамму. Объем производства тканей с детскими рисунками в 2015 году возрастет до 320 тыс. погонных метров в год (более чем в 5 раз по отношению к 2012 году). Приобретение дополнительного швейного оборудования (закрепочной машины, автомата для прорезных карманов, автомата для нанесения вышивки и шелкографии) позволит увеличить объемы производства изделий швейной фабрикой к 2015 году до 50 тыс. штук в год, существенно улучшить качество изделий.
ООО "Алтайский трикотаж" намерено приобрести технологическое оборудование для производства трикотажного полотна, а также оборудование для пошива изделий из трикотажного полотна, что позволит обеспечить рост выпуска детских товаров к 2015 году в 3 раза по сравнению с 2012 годом (до 40 тыс. шт. изделий в год), улучшить потребительские свойства продукции. В результате реализации проекта доля товаров для детей в общем объеме производимых предприятием товаров возрастет за 2013 - 2015 годы в 4 раза.
ООО "Рубцовский чулочный комбинат" предлагается к реализации инвестиционный проект "Расширение действующего производства чулочно-носочных изделий". Реализация проекта позволит расширить ассортимент чулочно-носочных изделий для детей и увеличить объем производства в 2015 году более чем в 8 раз по отношению к 2012 году (с 42 тыс. пар до 350 тыс. пар в год). При этом доля продукции для детей в общем объеме производства возрастет более чем в 2 раза и составит 38%.
ООО "Мини-Ми" выпускает швейные изделия для новорожденных и детей от 0 до 5 лет (из хлопчатобумажных тканей - трикотажа, фланели, велюра и др.). В рамках проекта "Приобретение оборудования для целей расширения и повышения качества производства детской одежды" общество планирует приобрести специальное оборудование для обработки швейных изделий (вышивальное оборудование, для обработки края изделий и т.д.). Объемы производства за три года возрастут в 2 раза и составят к 2015 году 330 тыс. шт. изделий в год, улучшатся качественные характеристики продукции. Кроме того, ООО "Мини-Ми" продолжит создавать собственную сеть магазинов розничной торговли, намерено организовать интернет-магазин.
Аналогичный проект по организации производства одежды для детей дошкольного и младшего школьного возраста запланирован к реализации ООО "Винта", что позволит увеличить долю алтайских товаропроизводителей в общем количестве производителей продукции и товаров для детей.
ЗАО "Швейная фабрика" (г. Рубцовск) планирует к реализации 2 инвестиционных проекта. Проект по модернизации выпуска детской верхней одежды с использованием утеплителей нового поколения направлен прежде всего на улучшение качественных характеристик одежды для детей. При этом показатели объема выпуска продукции возрастут в 1,5 раза к уровню 2012 года. Другой проект связан с организацией конструирования, моделирования и поточного производства школьной формы и доведением объемов ее производства к 2015 году до 100 тыс. шт. в год.
Проект ООО "Швейная фабрика "Авангард" также связан с расширением действующего производства с целью увеличения ассортимента одежды для обучающихся общеобразовательных учреждений. Его реализация существенно расширит ассортимент школьной формы, обеспечит выпуск 76 тыс. единиц школьной одежды в год.
Отдельные инвестиционные проекты планируются к реализации предприятиями - субъектами малого и среднего предпринимательства. Проекты связаны с расширением производства детской косметики, парфюмерии и средств гигиены (не только объемов, но и номенклатуры), а также с расширением производства детских игровых комплексов, доля которых на рынке Алтайского края в 2015 году может достигнуть 60%.
В целях создания условий для развития производства товаров для детей, в том числе увеличения их выпуска, программой предусмотрены меры государственной поддержки. Важнейшими среди них являются меры стимулирования реализации инвестиционных проектов по модернизации и техническому перевооружению в области производства инновационной, востребованной рынком продукции нового поколения с использованием механизма государственно-частного партнерства. Они могут включить субсидирование заемных средств, субсидирование части стоимости приобретаемого оборудования, предоставление грантов на организацию новых производств и прочие меры государственной поддержки, предусмотренные действующим законодательством. Кроме того, программа предполагает дополнительное стимулирование производителей сельскохозяйственного сырья, используемого для выработки продуктов детского питания.
С учетом высокой доли малого бизнеса в экономике края и активного участия субъектов малого и среднего предпринимательства в производстве товаров для детей программой предусмотрены отдельные мероприятия по стимулированию развития указанных предприятий. В рамках программы планируется предоставление мер государственной финансово-кредитной поддержки малым предприятиям - производителям товаров и услуг для детей, компенсация части их затрат на участие в выставках и форумах, стимулирование создания новых субъектов малого и среднего предпринимательства - производителей товаров и услуг для детей в муниципальных образованиях Алтайского края. Средства краевого бюджета на указанные мероприятия предусмотрены в государственной программе Алтайского края "О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае" и будут осваиваться в рамках софинансирования мероприятий муниципальных целевых программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.
Кадровое обеспечение индустрии детских товаров будет осуществляться через формирование отраслевой системы прогнозирования потребности в профессиональных кадрах и подготовки специалистов нужной квалификации на базе профессиональных учебных заведений края, а также путем организации стажировок на предприятиях в других регионах. Кроме того, переподготовка и повышение квалификации лиц, занятых в индустрии детских товаров, будет осуществляться еще и за счет средств, предусмотренных ведомственной целевой программой "Губернаторская программа подготовки профессиональных кадров для сферы малого и среднего предпринимательства Алтайского края в 2013 - 2016 годах".
Второй блок мероприятий направлен на развитие инновационного потенциала индустрии детских товаров и разработку новых продуктов. Мероприятия данного блока призваны создать условия для перехода индустрии детских товаров на инновационную модель развития, ориентированную на повышение ее конкурентных преимуществ и наращивание объемов качественной продукции нового поколения.
Системными мероприятиями данного блока являются два проекта: создание центра инжиниринга в сфере биотехнологий и создание центра промышленного дизайна в сфере индустрии детских товаров на основе государственно-частного партнерства. Финансирование реализации данных мероприятий предусмотрено в объеме 60 млн рублей и 10 млн рублей соответственно.
Осуществление проекта создания центра инжиниринга в сфере биотехнологий начнется в 2014 году. Центром будут разработаны промышленные технологии производства биотехнологических продуктов; инженерные решения и проекты по внедрению типовых производственных участков в производственный процесс потребителей технологии; нормативно-техническая документация и учебно-методические материалы; система сопровождения и поддержки потребителя технологии на этапе ее внедрения и последующего развития. Центр инжиниринга в сфере биотехнологий будет обеспечивать важнейший этап для любой инновации - этап коммерциализации новой технологии и станет, по сути, провайдером для инновационных биотехнологических компаний в Алтайском крае.
Создание центра промышленного дизайна в сфере индустрии детских товаров на основе государственно-частного партнерства предусмотрено программой в 2015 году. Центр прототипирования и промышленного дизайна является инженерно-производственным комплексом, специализирующимся на разработке полной системы производства, - от компьютерного проектирования до технологического оснащения. В Алтайском крае подобный центр необходим для разработки и постановки на производство детских товаров, в том числе верхней одежды, мебели, игрушек.
В программе предусмотрены мероприятия по расширению в рамках Соглашения с ГНУ ВНИИМП им. В.М.Горбатова Россельхозакадемии ассортимента функциональных и специализированных продуктов на мясной основе, в том числе детских.
В регионе запланированы исследования состояния здоровья детей различных возрастных групп в рамках проведения ежегодной диспансеризации детского населения декретированных возрастов для динамической оценки состояния здоровья детей и его коррекции с использованием функциональных продуктов детского питания. На основе исследования объемы производства функциональных продуктов детского питания будут ежегодно корректироваться.
Финансовая поддержка проведения научных исследований в сфере индустрии детских товаров и услуг будет осуществляться в рамках действующих механизмов регионального уровня - государственного заказа на научно-исследовательские работы за счет средств краевого бюджета и долевого софинансирования грантов, предоставленных в рамках региональных совместных с Российским фондом фундаментальных исследований (РФФИ) и Российским гуманитарным научным фондом (РГНФ) конкурсов.
В рамках программы предусмотрены мероприятия, направленные на поддержку развития в регионе инновационного предпринимательства в индустрии детских товаров. Оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса, реализующим проекты по производству и расширению ассортимента товаров, предназначенных для детей, возможно в рамках мероприятий действующей целевой программы поддержки малого и среднего бизнеса с привлечением средств федерального бюджета. К таким мероприятиям относятся: выделение грантов начинающим малым инновационным компаниям и предоставление субсидий действующим инновационным компаниям.
Программой предлагается осуществлять продвижение продукции и проектов индустрии детских товаров, в том числе инновационных и научно-исследовательских, на отдельной площадке "Индустрия детских товаров" в рамках ежегодного краевого выставочного мероприятия "Ярмарка инноваций. Алтайский край". Также программой предусмотрена поддержка развития социального предпринимательства, социально ориентированных научно-исследовательских проектов, выполненных по региональному заказу в сотрудничестве с ведущими российскими научными фондами (предоставление грантов) в здравоохранении, образовании, культуре, туризме, социальной защите, путем коммерциализации результатов научных исследований по детской тематике. В итоге это позволит усилить инновационную составляющую не только высокотехнологичного бизнеса, но и социальной сферы.
Третий блок мероприятий аккумулирует меры, направленные на расширение потребительского спроса на товары и услуги для детей.
Данный блок содержит мероприятия, нацеленные на рост потребления товаров и услуг в сфере оздоровления, восстановления здоровья и отдыха детей, проживающих в Алтайском крае, а также на возрастающую потребность в указанных услугах детей из других регионов: строительство объектов оздоравливающей инфраструктуры и расширение объемов предоставляемых детям услуг, в том числе сопутствующих.
Ключевыми мероприятиями данного блока являются мероприятия, связанные с развитием товаропроводящей сети по реализации детских товаров алтайских производителей, в том числе путем открытия специализированных и фирменных магазинов, с проведением выставок-ярмарок детских товаров и с продвижением алтайских товаров для детей на российские и зарубежные рынки.
В программе обозначены мероприятия, стимулирующие выставочно-ярмарочную деятельность, например, оказание государственной поддержки путем возмещения части затрат на участие в специализированных выставках. Дополнительно предусмотрены меры по созданию специализированного интернет-портала детских товаров и услуг, а также по изданию электронного тематического каталога детских товаров и услуг региональных производителей.
Программа содержит ряд инвестиционных проектов, направленных на модернизацию и расширение реабилитационных услуг для детей с ограниченными возможностями.
Так, планируется реконструкция КГБУЗ "КЦВМ и Р Озеро Яровое" (г. Яровое) с пристройкой спального корпуса "Мать и дитя" на 150 коек и лечебного корпуса (грязевой и водный залы). Ввод объекта позволит повысить доступность реабилитационных услуг, снизить заболеваемость детей с неврологической, хирургической, дерматологической патологией.
Реализация проекта строительства краевого детского реабилитационного центра на 100 коек для детей с ограниченными возможностями предусмотрена в территориальной близости к многопрофильному лечебно-профилактическому учреждению КГБУЗ "Алтайская краевая клиническая детская больница". В реабилитации после проведенного стационарного лечения нуждаются прежде всего дети с заболеваниями центральной нервной системы и опорно-двигательного аппарата. Постоянная реабилитация необходима детям с детским церебральным параличом. Строительство краевого детского реабилитационного центра позволит увеличить удельный вес детей раннего возраста с психоневрологической патологией, получивших комплекс реабилитационных услуг, до 90%.
В целях повышения доступности реабилитационных услуг для детей старшего возраста предусмотрена реконструкция лечебно-спального корпуса с пристройкой бассейна и спортивного зала КГБУСО "Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Журавлики" в г. Барнауле. После завершения реконструкции в данном центре комплекс реабилитационных услуг по лечению психоневрологической патологии смогут получить 90% нуждающихся детей, в том числе детей и подростков с нарушениями опорно-двигательного аппарата.
Реализация проекта реконструкции КГБУЗ "Детский санаторий "Белокуриха" позволит не только повысить доступность реабилитационных услуг, но и заметно снизить количество бронхо-легочных и сердечно-сосудистых заболеваний у детей, улучшить качество жизни детей-инвалидов.
Расширение услуг по реабилитации и оздоровлению детей дополнительно будет обеспечиваться реализацией мероприятий по созданию специализированных отделений долечивания в санаторно-курортных учреждениях региона и введению практики профессиональных медицинских рекомендаций врачами соответствующего медицинского профиля о необходимости прохождения детьми санаторно-курортного лечения, а также долечивания в соответствующих отделениях, организованных на базе санаториев Алтайского края.
Алтайский край имеет уникальные ресурсы для развития туризма и отдыха детей, что предопределяет постоянное совершенствование туристического продукта для детского туризма. В настоящей программе предусмотрены мероприятия по развитию детского туризма, привлечению в край детей из других регионов.
Одним из мероприятий является формирование комплекса услуг для организации приема детских туристических групп и семей с детьми на территории Алтайского края. Реализация этого мероприятия позволит увеличить количество видов детского турпродукта на территории края, ежегодно разрабатывать не менее одного туристско-экскурсионного маршрута для детей. Другое мероприятие связано с продвижением детского туристского продукта Алтайского края на российский и зарубежный рынки. Популяризация детского турпродукта Алтайского края и повышение его узнаваемости на российском и зарубежном рынках будут способствовать интенсификации развития детского туризма в Алтайском крае. Реализация мероприятий планируется в рамках средств, предусмотренных в государственной программе Алтайского края "Развитие туризма в Алтайском крае" на 2011 - 2016 годы.
Развитие услуг, связанных с оздоровлением и отдыхом детей, будет стимулировать развитие сопутствующих услуг образования, культуры, производства печатной продукции.
В сфере культуры с развитием индустрии детских товаров связана реализация мероприятий по разработке и реализации проектов, направленных на создание и использование национальных культурных образов. В издательской деятельности запланированы мероприятия по изданию детской литературы, а также журнала для детей дошкольного и младшего школьного возраста (планируемый тираж - 5000 экз.). Предусмотрено развитие детского музея "Парк занимательной техники", что позволит детям в игровой форме изучать различные физические явления в природе и технике.
Перечень программных мероприятий приведен в приложении 1.
4.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы
Источниками финансирования расходов на реализацию мероприятий программы являются федеральный и краевой бюджеты, внебюджетные средства.
Объем финансирования мероприятий программы - 4347772,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 году - 265503,6 тыс. рублей;
в 2014 году - 761243,1 тыс. рублей;
в 2015 году - 716053,0 тыс. рублей;
в 2016 - 2020 годах - 2604973,0 тыс. рублей;
средства федерального бюджета - 605083,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 13853,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 158250,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 150500,0 тыс. рублей;
в 2016 - 2020 годах - 282480,0 тыс. рублей;
средства краевого бюджета - 1999031,4 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 69104,3 тыс. рублей;
в 2014 году - 321127,1 тыс. рублей;
в 2015 году - 377745,0 тыс. рублей;
в 2016 - 2020 годах - 1231055,0 тыс. рублей;
средства внебюджетных источников - 1743658,3 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 182546,3 тыс. рублей;
в 2014 году - 281866,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 187808,0 тыс. рублей;
в 2016 - 2020 годах - 1091438,0 тыс. рублей.
Объем финансирования из федерального бюджета будет определяться федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в рамках подпрограммы "Индустрия детских товаров" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", а также в соответствии с объемами государственной поддержки, предусмотренными в рамках направлений иных государственных программ Российской Федерации.
Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет средств краевого бюджета подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законом о краевом бюджете на соответствующий год и на плановый период.
Объем внебюджетных средств складывается из суммы средств инвесторов, предназначенных на выполнение инвестиционных проектов в сфере производства товаров для детей в период действия программы. На их реализацию в программе предусмотрены средства государственной поддержки из краевого бюджета, которые могут быть предоставлены на конкурсной основе в рамках действующего законодательства. Объемы государственной поддержки определены исходя из объемов внебюджетных средств.
Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов федерального бюджета, краевого бюджета и бюджетов юридических лиц на реализацию программы приведены в приложении 2.
5.Управление программой
Государственными заказчиками программы являются управление Алтайского края по промышленности и энергетике, управление Алтайского края по пищевой, перерабатывающей, фармацевтической промышленности и биотехнологиям, Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края. Государственным заказчиком - координатором программы является Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края.
Общее управление реализацией программы, текущий контроль, а также работу по подготовке отчетности о ходе ее реализации осуществляет государственный заказчик - координатор программы. Он обеспечивает взаимодействие исполнителей и ход выполнения мероприятий программы, вносит предложения по совершенствованию механизма реализации и корректировки программы.
Исполнители программы:
Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края;
Главное управление сельского хозяйства Алтайского края;
управление ветеринарии Алтайского края;
управление Алтайского края по развитию туристско-рекреационного и санаторно-курортного комплексов;
управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры;
управление лесами Алтайского края;
Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности;
Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края;
Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
управление Алтайского края по культуре и архивному делу;
управления Алтайского края по печати и информации;
органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию);
высшие учебные заведения, научные и научно-исследовательские организации Алтайского края (по согласованию);
некоммерческие организации Алтайского края (по согласованию);
хозяйствующие субъекты (по согласованию).
Исполнители программы обеспечивают:
выполнение соответствующих мероприятий программы;
совершенствование нормативной правовой базы в сфере действия программы;
формирование бюджетных заявок на финансирование мероприятий программы.
В целях контроля за реализацией программы исполнители предоставляют информацию о ходе ее реализации государственному заказчику - координатору ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Государственный заказчик - координатор до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, готовит сводный отчет о ходе выполнения программы.
Приложения
2013-12-26 Приложение к Постановлению от 26 декабря 2013 года № 696 Перечень