Постановление от 19.11.2010 г № 518
Об утверждении государственной программы Алтайского края «Развитие комплексной переработки продуктов пантового оленеводства в Алтайском крае» на 2011 — 2015 годы
Во исполнение постановления Администрации края от 28.12.2007 N 622 "О комплексной программе социально-экономического развития Алтайского края" и в соответствии с постановлением Администрации края от 29.09.2006 N 404 "Об утверждении порядка разработки и реализации краевых целевых программ" постановляю:
1.Утвердить государственную программу Алтайского края "Развитие комплексной переработки продуктов пантового оленеводства в Алтайском крае" на 2011 - 2015 годы.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Лукьянова А.Н.
Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА АЛТАЙСКОГО КРАЯ
"РАЗВИТИЕ КОМПЛЕКСНОЙ ПЕРЕРАБОТКИ ПРОДУКТОВ ПАНТОВОГО
ОЛЕНЕВОДСТВА В АЛТАЙСКОМ КРАЕ" НА 2011 - 2015 ГОДЫ
Паспорт программы
"Развитие комплексной переработки продуктов пантового
оленеводства в Алтайском крае" на 2011 - 2015 годы
| Наименование программы | государственная программа Алтайского края "Развитие комплексной переработки продуктов пантового оленеводства в Алтайском крае" на 2011 - 2015 годы (далее - "Программа") |
| Наименование, дата принятия и номер правового акта о разработке программы | Стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года, одобренная постановлением Администрации края от 28.12.2007 N 622; Стратегия развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года; соглашение о сотрудничестве между Администрацией Алтайского края и Сибирским региональным отделением Российской академии сельскохозяйственных наук |
| Государственный заказчик программы | управление Алтайского края по пищевой, перерабатывающей, фармацевтической промышленности и биотехнологиям |
| Основной разработчик программы | управление Алтайского края по пищевой, перерабатывающей, фармацевтической промышленности и биотехнологиям; некоммерческое партнерство "Алтайский биофармацевтический кластер" |
| Цель программы | создание экономических, организационных и правовых условий для устойчивого развития комплексной переработки продуктов пантового оленеводства в Алтайском крае |
| Задачи программы | увеличение объемов переработки продуктов пантового оленеводства в Алтайском крае; стимулирование потребительского спроса на алтайскую продукцию пантового оленеводства; развитие инновационной деятельности и создание кадрового потенциала в сфере переработки продуктов пантового оленеводства; развитие организационной и нормативно-правовой базы для взаимодействия участников отрасли пантового оленеводства |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы | темп роста объемов производства лечебно-профилактической продукции и лекарственных средств на основе продуктов пантового оленеводства; удельный вес продуктов пантового оленеводства, перерабатываемых на территории Алтайского края, в общем объеме пантового сырья, произведенного на территории региона; темп роста объемов реализации предприятиями-переработчиками Алтайского края продукции пантового оленеводства; удельный вес инновационной продукции, произведенной на основе продуктов пантового оленеводства, в общем объеме продукции, произведенной на основе продуктов пантового оленеводства; объем годовых инвестиций в основной капитал, осуществляемых предприятиями - переработчиками продуктов пантового оленеводства, расположенными на территории Алтайского края; объем поступлений в краевой бюджет от предприятий, осуществляющих деятельность в сфере переработки продуктов пантового оленеводства; темп роста поступлений в краевой бюджет от предприятий, осуществляющих деятельность в сфере переработки продуктов пантового оленеводства; количество созданных новых рабочих мест |
| Срок реализации программы | 2011 - 2015 годы |
| Исполнители основных мероприятий программы | управление Алтайского края по пищевой, перерабатывающей, фармацевтической промышленности и биотехнологиям; Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности; Главное управление сельского хозяйства Алтайского края; некоммерческое партнерство "Алтайский биофармацевтический кластер"; ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт пантового оленеводства" Россельхозакадемии; КГУ "Алтайский региональный ресурсный центр"; муниципальные образования края (по согласованию) |
| Объемы и источники финансирования программы | общий объем финансирования мероприятий Программы - 328904,00 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 300,00 тыс. руб., в том числе: в 2011 г. - 300,00 тыс. руб.; в 2012 г. - 0,00 тыс. руб.; в 2013 г. - 0,00 тыс. руб.; в 2014 г. - 0,00 тыс. руб.; в 2015 г. - 0,00 тыс. руб.; за счет средств краевого бюджета - 18054,00 тыс. руб., в том числе: в 2011 г. - 3640,00 тыс. руб.; в 2012 г. - 3640,00 тыс. руб.; в 2013 г. - 3640,00 тыс. руб.; в 2014 г. - 3567,00 тыс. руб.; в 2015 г. - 3567,00 тыс. руб.; за счет средств из внебюджетных источников (собственные средства учредителей предприятий-переработчиков и кредиты банков) - 310550,00 тыс. руб., в том числе: в 2011 г. - 63050,00 тыс. руб.; в 2012 г. - 61500,00 тыс. руб.; в 2013 г. - 61500,00 тыс. руб.; в 2014 г. - 63250,00 тыс. руб.; в 2015 г. - 61250,00 тыс. руб. Объем финансирования Программы за счет средств краевого бюджета подлежит ежегодному уточнению при формировании краевого бюджета на очередной финансовый год и на плановый период |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке | обеспечение темпа роста объемов производства лечебно-профилактической и пищевой продукции, биологически активных добавок и лекарственных средств на основе продуктов пантового оленеводства на уровне 132% в год в течение всего периода реализации Программы; увеличение к 2015 году удельного веса продуктов пантового оленеводства, перерабатываемых на территории Алтайского края, в общем объеме пантового сырья в 3,14 раза; увеличение к 2015 году объема реализации предприятиями-переработчиками Алтайского края продукции пантового оленеводства в 2 раза; увеличение к 2015 году удельного веса инновационной продукции, произведенной на основе продуктов пантового оленеводства, в общем объеме продукции, произведенной на основе продуктов пантового оленеводства, в 2 раза; увеличение к 2015 году объема годовых инвестиций в основной капитал, осуществляемых предприятиями - переработчиками продуктов пантового оленеводства, расположенными на территории Алтайского края, в 3 раза; увеличение объема поступлений в краевой бюджет от предприятий, осуществляющих деятельность в сфере переработки продуктов пантового оленеводства, на 31% в год; создание к 2015 году 106 новых рабочих мест; обеспечение темпов роста поступлений в краевой бюджет от предприятий, осуществляющих деятельность в сфере переработки продуктов пантового оленеводства, на уровне 131% в год в течение всего периода реализации Программы. |
1.Общие положения
Объектом настоящей Программы является сфера переработки продуктов пантового оленеводства в Алтайском крае. Предмет регулирования Программы - процессы функционирования сферы переработки продуктов пантового оленеводства. Сфера действия - экономика и социальная политика Алтайского края.
Понятия и термины, используемые в Программе:
пантовое оленеводство - отрасль животноводства, специализирующаяся на разведении маралов и пятнистых оленей;
панты - неокостеневшие рога маралов, снятые в период их роста и максимального накопления комплекса различных биологически активных веществ;
продукты пантового оленеводства - панты и другое биологически ценное сырье, получаемое от маралов и пятнистых оленей;
продукция пантового оленеводства - биологически активные препараты (лекарственные средства, биологически активные добавки, пищевая продукция), получаемые в результате переработки пантового сырья;
инновационная продукция пантового оленеводства - продукция пантового оленеводства, произведенная с использованием новых технологий либо технологических приемов. Включает в себя вновь внедренную и усовершенствованную продукцию; продукцию, получаемую в результате применения новых или значительно усовершенствованных методов производства;
эндемик - виды, роды, семейства и другие таксоны растений и животных, ограниченные в своем распространении относительно небольшой областью.
Правовая база разработки Программы:
Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";
постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы";
постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.08.2003 N 146 "О санитарно-эпидемиологической экспертизе биологически активных добавок";
приказ Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.02.2006 N 36 "О государственной регистрации биологически активных добавок к пище";
приказ Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 20.08.2009 N 368 "О надзоре за биологическими добавками к пище (БАД)";
приказ Минпромторга России от 23.10.2009 N 965 "Об утверждении Стратегии развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года";
постановление Администрации Алтайского края от 28.12.2007 N 622 "О комплексной программе социально-экономического развития Алтайского края" ;
постановление Администрации Алтайского края от 07.11.2007 N 507 "Об утверждении ведомственной целевой программы "О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае на 2008 - 2010 годы" ;
постановление Администрации Алтайского края от 15.09.2007 N 437 "О мерах государственного стимулирования инвестиционной деятельности в Алтайском крае" .
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Алтайский край является крупнейшим производителем продукции пантового оленеводства в России и занимает второе место в стране по количеству мараловодческих хозяйств, что позволяет региону претендовать на ведущее место на международном рынке. Пантовое оленеводство возникло на Алтае более ста лет назад, чему способствовали уникальные природно-климатические условия региона, которые являются наиболее благоприятными для разведения пантовых оленей. Алтайский марал считается эндемиком, одним из лучших представителей этого вида животных в мире. Кровь и панты алтайского марала относятся к высшей категории качества, способны оказывать значительное положительное воздействие на функционирование человеческого организма, благодаря чему стоимость алтайских продуктов пантового оленеводства является самой высокой на международном рынке. Лекарственные препараты, вырабатываемые из алтайского пантового сырья, также высоко ценятся за пределами России, так как их биологическая активность, признанная тибетскими учеными, доказана многими годами практического применения. В Алтайском крае, являющемся одной из перспективных рекреационных территорий России, пантовое оленеводство отнесено к стратегическим направлениям развития региона.
Деятельность в сфере пантового оленеводства включает два основных направления: разведение пантовых оленей и переработка продуктов пантового оленеводства. В области разведения пантовых оленей в Алтайском крае наблюдается положительная динамика. Так, за период 1986 - 2008 гг. количество ферм увеличилось в 11 раз, поголовье - в 3,8 раза, объем производства консервированных пантов - в 5,4 раза. По итогам 2009 года в регионе насчитывается 34 мараловодческих и оленеводческих хозяйств, где содержится около 26 тысяч животных и заготавливается около 15 тыс. кг консервированных пантов. Мараловодством и оленеводством занимаются в шести муниципальных районах, в трех из которых - Алтайском, Солонешенском и Чарышском - сосредоточено 84% оленеводческих хозяйств. Основное поголовье маралов и оленей находится в Чарышском (35,2%) и Алтайском (35,2%) районах края. Эти же районы лидируют по производству пантов.
Таблица 1. Динамика развития отрасли в
Алтайском крае за период 1986 - 2008 гг.
| Годы | Количество ферм | Поголовье маралов и пятнистых оленей (голов) | Производство консервированных пантов (кг) |
| 1986 | 3 | 6783 | 2498 |
| 1993 | 20 | 15537 | 3620 |
| 2004 | 33 | 19175 | 13455 |
| 2008 | 34 | 25817 | 14920 |
Увеличению поголовья маралов и пятнистых оленей в Алтайском крае способствовала государственная поддержка и научная деятельность, осуществляемая в данном направлении. Для обеспечения развития отрасли в 2008 году пантовое оленеводство было включено в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы. В соответствии с данной программой в 2008 году на поддержку отрасли из федерального бюджета было выделено 3,5 млн рублей, в 2009 году - 5,8 млн рублей. Согласно ведомственной целевой программе "Развитие сельского хозяйства Алтайского края" на 2008 - 2012 годы на поддержку отрасли в 2008 году из краевого бюджета выделено 1,7 млн рублей, в 2009 году - 1,2 млн рублей.
В сфере переработки продуктов пантового оленеводства в настоящее время также наблюдается рост основных показателей. Так, за период с января 2006 года по июнь 2009 года производственные мощности увеличились на 50%, объемы выпускаемых пищевых добавок, произведенных с использованием пантового сырья, увеличились в 1,3 раза, пищевых продуктов - в 4 раза, косметических средств - в 2,5 раза.
Однако, несмотря на положительную динамику, сохранявшуюся до настоящего времени, существует ряд проблем, препятствующих дальнейшему развитию отрасли при сложившейся конъюнктуре рынка. Ключевым сдерживающим фактором на сегодняшний день является то, что Алтайский край выступает в качестве поставщика сырья для производства продукции пантового оленеводства на международный рынок, что существенно снижает конкурентоспособность региона.
Многие страны, в особенности Корея и Китай, активно занимаются переработкой продуктов пантового оленеводства и предлагают на рынок более современную, по сравнению с российской, продукцию. Отечественные товары представлены на международном рынке в основном сырьем, так как данная отрасль в нашей стране является преимущественно сырьевой. Это, в свою очередь, обусловливает меньшее, чем в Китае, Корее, Новой Зеландии, количество участников рынка, малый относительно возможного объем переработки, неразвитость рынка сбыта готовой продукции. Так, в настоящее время в крае работают 15 организаций (6 - в Барнауле и 9 - в Бийске), которыми производится около 60 наименований продукции. Однако данными предприятиями для переработки используется лишь 3 т пантов и 0,7 т пантогематогена в год, что составляет всего 10% от общего объема произведенных в крае пантов. Основной объем получаемых консервированных пантов (90%) отправляется на экспорт в Южную Корею, где в дальнейшем осуществляется их переработка.
Кроме того, увеличение объема коммерческих предложений на международном рынке и ужесточение конкуренции привело к значительному снижению цен на пантовое сырье. За последние 13 лет цена реализации единицы продукции, которая определяется по цене на панты в Новой Зеландии, являющейся основным конкурентом России на внешнем рынке, снизилась с 613 до 140 - 160$ США за 1 кг (таблица 2).
Таблица 2. Средняя цена реализации пантов
в ОПХ "Новоталицкое", одной из наиболее крупных
мараловодческих ферм Алтайского края
| Цена реализации по годам, $ за 1 кг | ||||||||||||||
| 1986 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| 820 | 613 | 508 | 259 | 236 | 255 | 278 | 286 | 229 | 200 | 208 | 222 | 300 | 340 | 140 - 160 |
Таким образом, несмотря на динамичное развитие перерабатывающей отрасли, она не выдерживает конкуренции с аналогичными отраслями других стран, поставляющими свою продукцию на международный рынок. Складываются условия, в результате которых Россия, продавая сырье, теряет не только добавочную стоимость готовой продукции, но и конкурентоспособное положение на мировом рынке, которое, по оценке экспертов, будет только ухудшаться, если не будут приняты кардинальные меры по развитию отрасли пантового оленеводства.
Учитывая особенности описанной проблемы, эффективно решить ее можно только программно-целевым методом. Это обусловлено еще и тем, что данная отрасль является стратегически значимой для региона, поскольку основная часть российских предприятий по переработке продуктов пантового оленеводства сконцентрирована именно в Алтайском крае. Таким образом, с учетом значимости данной проблемы для социально-экономического развития Алтайского края и невозможности ее устранения в рамках существующего рыночного механизма для комплексного развития пантового оленеводства необходима значительная концентрация усилий и ресурсов органов исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления по следующим направлениям:
1.Наращивание объемов переработки продуктов пантового оленеводства в Алтайском крае.
В настоящее время большинство участников отрасли ведут бизнес традиционным для региона методом, работая без формирования добавочной стоимости продукта. Основной целью является быстрое приумножение капитала. При таком ведении бизнеса ими не учитываются риски, наблюдающиеся на международном рынке, а также интересы края и страны в целом, что делает данных производителей уязвимыми. Необходимо стимулирование участников рынка к развитию глубокой переработки продуктов пантового оленеводства.
Условия для развития в крае сферы переработки продуктов пантового оленеводства существуют. В первую очередь, следует отметить наличие значительной производственной базы. Используя только существующие мощности, объем переработки продуктов пантового оленеводства в Алтайском крае можно увеличить в среднем в 4 раза, а на некоторых предприятиях - в 10 раз. В ближайшие годы планируется сделать более разнообразным ассортимент продукции - запустить линию лечебно-оздоровительной косметики и функционального питания, а также расширить рынки сбыта.
Помимо этого, возможности перерабатывающей отрасли можно расширить за счет сырьевой базы Республики Алтай, где практически весь объем продуктов пантового оленеводства отправляется за границу.
Таким образом, существующие 34 хозяйства Алтайского края и 103 хозяйства Республики Алтай потенциально способны ежегодно обеспечивать переработчиков воспроизводимым биологическим сырьем в объеме до 900 тонн, что может быть переработано в 135 т субстанций высокого качества, а это 30 млн условных флаконов препаратов и продуктов. Принимая во внимание объем производимых в крае продуктов пантового оленеводства, предназначенных для переработки, возможный оборот данной отрасли может составить 1 млрд рублей.
Также следует учесть такие аспекты, как:
сосредоточение основного стада пантовых оленей и маралов в Алтайском крае и Республике Алтай обусловливает богатую сырьевую базу;
наличие в крае единственного в стране ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт пантового оленеводства" Россельхозакадемии создает мощный научно-технический потенциал;
оба региона представляют собой уникальную курортно-рекреационную территорию, поэтому Алтайскому краю стратегически важно занять нишу переработки продуктов пантового оленеводства.
2.Развитие внутреннего рынка потребления продукции пантового оленеводства.
Если мировой рынок продукции пантового оленеводства сформирован и спрос на нее на протяжении долгого времени остается стабильным, то внутренний рынок России недостаточно насыщен ввиду низкой культуры потребления данной продукции. В отличие от стран Юго-Восточной Азии, где панты использует каждый четвертый житель, в России информированность врачей и населения о возможностях их применения для поддержания здоровья является недостаточной. В связи с названным крупные аптечные сети отказываются включать в свой ассортимент малоизвестные препараты. При этом доказано, что действие данных препаратов оказывает тонизирующий, противоневротический, метаболический эффекты. По данным клинических исследований, эффективность лечения лекарственными средствами, изготовленными на основе продуктов пантового оленеводства, больных остеоартрозом достигает 90,7%, больных с синдромом длительного утомления - 91,3%, больных заболеваниями верхних дыхательных путей - 88%, больных, страдающих выпадением волос, - 98,3% и др. С учетом биологической и лечебной ценности данной продукции для повышения спроса на нее и увеличения ее потребления на внутреннем рынке важным направлением работы лечебно-профилактических учреждений должна стать профилактика заболеваний среди населения, предполагающая использование всего спектра продукции и процедур на основе пантов и другого биологически ценного сырья, получаемого от алтайских маралов и пятнистых оленей.
Объективной предпосылкой для освоения внутреннего рынка России является растущий интерес к продукции пантового оленеводства наших соотечественников. Российский потребитель благодаря многочисленным информационным каналам узнает о целебных свойствах этой продукции и в большей степени начинает ценить препараты природного происхождения. В Алтайский край, в том числе на курорт Белокуриха, для лечения пантовыми средствами, например, для лечения с использованием пантовых ванн, приезжают жители многих регионов России, а также ближнего и дальнего зарубежья. Данная тенденция является благоприятным фактором для развития отечественного рынка.
Наибольший социальный эффект формирования российского рынка продукции пантового оленеводства заключен в возможности активного использования изготавливаемых препаратов в области охраны здоровья нации. Если принять во внимание, что профилактика болезней дешевле их лечения, а эффективность пантовых препаратов, например, в физиотерапии, составляет 87 - 90%, то потенциальный социально-экономический эффект от применения данных средств населением России оценивается не менее, чем в 10 млрд рублей ежегодно. Именно задача оздоровления нации является в высшей степени актуальной с точки зрения социального эффекта развития пантового оленеводства.
В России Алтайский край известен как федеральный курортно-бальнеологический и медицинский центр, производитель экологически чистых продуктов на основе натурального животного и растительного сырья. В целях развития данного имиджа в основу лечебно-профилактической базы региона должно быть положено использование ценных, получивших признание в России и мире местных природных ресурсов, среди которых особое место занимают возобновляемые биоресурсы, полученные от алтайских маралов. Без активного развития отечественного рынка продукции пантового оленеводства Алтайский край трудно преобразовать в уникальную территорию, обладающую достаточными ресурсами для восстановления и поддержания здоровья граждан Российской Федерации и зарубежных гостей. Имеющиеся в крае производственные мощности позволяют насытить российский рынок разнообразными препаратами, тем самым внести значительный вклад в улучшение здоровья населения России. Ввиду указанного необходимо активное продвижение продукции пантового оленеводства на рынок, акцент в этой работе следует сделать на то, что данные продукты и продукция на их основе являются уникальным достоянием Алтайского края и наряду с медом, сыром, зерном формируют бренд региона и позволяют выгодно позиционировать Алтайский край в Российской Федерации, а значит повысить его конкурентоспособность, что, в свою очередь, приведет к увеличению потока туристов и потребителей услуг пантолечения из других регионов России, а также из-за рубежа.