Решение Алтайского краевого УФАС России от 22.10.2009 г № Б/Н
О нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе АНО «Редакция «Бурлинской газеты», ПО «Контакт»
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев дело № 67-ФАС22-Р/10-09 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете «Бурлинская газета» №58(576) за 2009г., рекламы финансовой услуги (кредит), в которой отсутствует наименование лица, оказывающего эту услугу, что противоречит ч.1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее ФЗ «О рекламе»),
в отсутствие представителя рекламораспространителя – АНО «Редакция «Бурлинской газеты» (658810, Алтайский край, Бурлинский район, с.Бурла, ул.Ленина, 5);
в отсутствие представителя рекламодателя – ПО «Контакт» (Алтайский край, с.Бурла, ул.Комсомольская, 25),
Установила:
В № 58(576) газеты «Бурлинская газета» размещена реклама «ПО «Контакт», магазин «Автозапчасти» …. Оформим товар в кредит».
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
В рассматриваемом рекламном макете сведения о кредитной организации, предоставляющей кредит, отсутствуют.
Согласно ст. 38 Федерального закона «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 28 настоящего Закона несет рекламодатель и рекламораспространитель.
Рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (ст. 3 Федерального закона «О рекламе»).
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ПО «Контакт».
Рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (ст. 3 Федерального закона «О рекламе»).
Рекламораспространителем указанной рекламы является АНО «Редакция «Бурлинской газеты».
Представители АНО «Редакция «Бурлинской газеты» и ПО «Контакт» на рассмотрение дела не явились. Данное обстоятельство в силу п.30 Правил не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц, поскольку ПО «Контакт» своевременно и надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, от АНО «Редакция «Бурлинской газеты» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя данного юридического лица.
Комиссия, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу пришла к следующим выводам.
В №58(576) газеты «Бурлинская газета» размещена реклама «ПО «Контакт», магазин «Автозапчасти» …. Оформим товар в кредит».
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О рекламе», под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Одним из объектов рекламирования в указанном рекламном макете является финансовая услуга – кредит.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Согласно письму ФАС России № АК/21149 от 08.11.2007г., в случае если реклама указывает на предоставление финансовых услуг: «кредит», «автокредит», «лизинг» или же такие словосочетания, как «продажа» в кредит», «предоставление кредита», «предоставление в лизинг», то такую рекламу следует рассматривать как рекламу финансовых услуг, и на нее распространяются требования ст. 28 Закона о рекламе.
В рассматриваемой рекламе, сведения о кредитной организации, предоставляющей кредит, отсутствуют.
Ответственность за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Рекламодателем данной рекламы является ПО «Контакт», что подтверждено документально, и не оспаривается председателем данного потребительского общества Отрощенко С.В.
Рекламораспространителем указанной рекламы является средство массовой информации «Бурлинская газета» в лице Автономной некоммерческой организации «Редакция «Бурлинской газеты».
В письменном объяснении главный редактор «Бурлинской газеты» Заплатникова Т.В. признает нарушение ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе», поясняя, что рекламный макет разрабатывался газетой. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе газета взяла на себя.
В доказательство устранения нарушения редакцией газеты представлен фотовывод последней страницы газеты № 80(598) от 14.10.2009г., с рекламой ПО «Контакт»: «ПО «Контакт», магазин «Автозапчасти» …. Имеются каталоги на все запчасти. Работаем под ваш заказ. Оформим товар в кредит (Совкомбанк). Работает СТО…».
Председатель ПО «Контакт» в письменном объяснении пояснил, что сотрудники газеты разрабатывают рекламу с его слов, после чего указанная реклама выходит в газете. Работать с кредитами начали недавно, и после заключения договора с ООО «Новосибирское областное кредитное агентство», в «Бурлинской газете» в нескольких номерах было опубликовано рекламное объявление, где указывалось наименование кредитной организации, условия, виды, сумма выдачи кредитов. Поэтому в размещенной в газете «Бурлинская газета» № 58(576) за 2009г. рекламе ПО «Контакт», должно было быть указано наименование организации, оказывающей финансовую услугу. Работники газеты объясняют это нехваткой места. Макет рекламного объявления работниками газеты с ним не был согласован.
Согласно договору на рекламное обслуживание № 6 от 10.01.2009г., заключенному между Редакцией «Бурлинской газеты» (Газета) и ПО «Контакт» (Рекламодатель), Газета осуществляет размещение материала Рекламодателя в «Бурлинской газете».
Согласно п.п.2.2.1, 2.2.3 указанного договора, Рекламодатель предоставляет в распоряжение газеты необходимые материалы, и гарантирует, что содержание предоставленных материалов соответствует требованиям действующего законодательства.
Таким образом, рекламораспространителем - АНО «Редакция «Бурлинской газеты» и рекламодателем – ПО «Контакт» нарушены требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
Доказательства устранения нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона в рекламе ПО «Контакт», представленные редакцией Бурлинской газеты, не могут быть приняты Комиссией по следующим основаниям.
Часть 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» предусматривает, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Согласно ч. 1 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименование некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
Анализ представленного АНО «Редакция «Бурлинской газеты» в качестве доказательства устранения нарушения рекламного макета ПО «Контакт», позволяет сделать вывод, что кредит предоставляется Совкомбанком.
Использованное название (Совкомбанк) не является в силу ч. 1 ст. 54 ГК РФ наименованием юридического лица.
Кроме того, рекламодателем представлен договор об организации системы реализации товаров и услуг (работ) физическим лицам от 01 июня 2009г., согласно которому, кредит предоставляется ОАО КБ «Региональный кредит».
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу «ПО «Контакт», магазин «Автозапчасти» …. Оформим товар в кредит», размещенную в газете «Бурлинская газета» № 58(576) за 2009г. ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования, предусмотренные ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
2.Признать рекламораспространителя АНО «Редакция «Бурлинской газеты» нарушившей требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
3.Признать рекламодателя ПО «Контакт» нарушившим требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
4.Вынести АНО «Редакция «Бурлинской газеты» предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, выразившегося в распространении ненадлежащей рекламы финансовой услуги (кредит), в которой отсутствует наименование лица, оказывающего эту услугу.
5.Вынести ПО «Контакт» предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, выразившегося в размещении ненадлежащей рекламы финансовой услуги (кредит), в которой отсутствует наименование лица, оказывающего эту услугу.
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2009г.
Решение изготовлено в полном объеме 22 октября 2009г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.