Закон от 07.11.2006 г № 592
О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программировании социально-экономического развития Алтайского края
Настоящий Закон определяет правовые и организационные основы деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Алтайского края по прогнозированию, индикативному планированию и программированию социально-экономического развития Алтайского края, цели, содержание и общие принципы разработки прогнозов, стратегии социально-экономического развития Алтайского края, программ и индикативных планов социально-экономического развития Алтайского края и муниципальных образований.
Статья 1.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем законе используются следующие понятия:
ведомственная целевая программа - система мероприятий, направленных на осуществление субъектами бюджетного планирования государственной политики в установленных сферах деятельности, обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития, повышение результативности бюджетных расходов;
индикативный план социально-экономического развития - система целевых показателей социально-экономического развития Алтайского края, на достижение которых направлены действия органов исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления;
краевая целевая программа - система мероприятий, связанных по срокам, ресурсам, исполнителям и обеспечивающих эффективное решение приоритетных задач либо особо значимых проблем социально-экономического развития Алтайского края;
прогноз социально-экономического развития Алтайского края - система научно обоснованных представлений об уровне, динамике, пропорциях и тенденциях социально-экономического развития Алтайского края в прогнозируемом периоде, используемых для принятия конкретных решений в управлении экономикой и социальной сферой Алтайского края, формирования бюджета, а также для разработки стратегии, программ и планов социально-экономического развития Алтайского края;
программа социально-экономического развития Алтайского края - система целевых ориентиров социально-экономического развития Алтайского края и планируемых эффективных путей и средств их достижения;
стратегия социально-экономического развития Алтайского края - система научно обоснованных стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития Алтайского края, важнейших направлений и средств достижения выбранных целей;
сценарные условия социально-экономического развития Алтайского края - основные характеристики наиболее вероятных вариантов социально-экономического развития Алтайского края на краткосрочную и среднесрочную перспективу, выраженные в количественных показателях, и ожидаемое влияние внешних и внутренних факторов на их формирование.
Статья 2.Правовое регулирование прогнозирования, индикативного планирования и программирования социально-экономического развития Алтайского края
Правовое регулирование прогнозирования, индикативного планирования и программирования социально-экономического развития Алтайского края осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 20 июля 1995 года N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", Уставом (Основным Законом) Алтайского края, законом Алтайского края от 11 ноября 2005 года N 98-ЗС "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае", настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края.
Статья 3.Государственное прогнозирование социально-экономического развития Алтайского края
1.Администрация Алтайского края организует разработку прогнозов социально-экономического развития Алтайского края на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.
2.Прогнозы социально-экономического развития Алтайского края должны основываться на прогнозах социально-экономического развития Российской Федерации с учетом направлений государственной социально-экономической политики, мер государственного регулирования социально-экономических процессов и сроков их реализации.
3.Разработка прогнозов начинается с подготовки сценарных условий социально-экономического развития Алтайского края на соответствующий период. Сценарные условия социально-экономического развития Алтайского края утверждаются Губернатором Алтайского края.
4.Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.
5.Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Алтайскому краю, по видам экономической деятельности, по муниципальным образованиям Алтайского края. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.
6.Прогнозы социально-экономического развития Алтайского края включают показатели, характеризующие макроэкономическую ситуацию, экономическую структуру, динамику производства товаров (работ, услуг) по видам экономической деятельности и важнейшим товарным группам, инвестиционную и внешнеэкономическую деятельность, производственную инфраструктуру, инновационное развитие, экологическую обстановку, состояние и использование природно-ресурсного потенциала, демографическую ситуацию, уровень и качество жизни населения, трудовые и финансовые ресурсы, развитие потребительского рынка и социальной сферы.
7.Прогнозы социально-экономического развития Алтайского края разрабатываются на основе комплексного анализа социально-экономической ситуации в Алтайском крае с учетом прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований Алтайского края.
Статья 4.Прогноз социально-экономического развития Алтайского края на долгосрочную перспективу
1.Прогноз социально-экономического развития Алтайского края на долгосрочную перспективу разрабатывается на десять и более лет.
2.На основе прогноза социально-экономического развития Алтайского края на долгосрочную перспективу Администрация Алтайского края организует разработку стратегии социально-экономического развития Алтайского края на долгосрочную перспективу. Решение о начале разработки стратегии принимается Губернатором Алтайского края не позднее чем за год до окончания срока реализации ранее принятой стратегии.
3.Прогноз и стратегия социально-экономического развития Алтайского края на долгосрочную перспективу используются при разработке прогноза и программы социально-экономического развития Алтайского края на среднесрочную перспективу.
Статья 5.Прогноз социально-экономического развития Алтайского края на среднесрочную перспективу
1.Прогноз социально-экономического развития Алтайского края на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется.
2.Данные среднесрочного прогноза являются основой для разработки среднесрочных программ, перспективного финансового плана Алтайского края, краевых целевых и ведомственных программ, а также краткосрочного прогноза.
Статья 6.Прогноз социально-экономического развития Алтайского края на краткосрочную перспективу
Краткосрочные прогнозы социально-экономического развития Алтайского края разрабатываются на один год. Базовый вариант краткосрочного прогноза является основой для разработки индикативного плана и проекта краевого бюджета на очередной финансовый год.
Статья 7.Программирование социально-экономического развития Алтайского края
1.Администрация Алтайского края организует разработку программы социально-экономического развития Алтайского края, краевых целевых и ведомственных целевых программ.
2.Программа социально-экономического развития Алтайского края, краевые целевые программы, ведомственные целевые программы в целях комплексного планирования достижения поставленных целей должны отражать финансирование расходов по конкретным мероприятиям, осуществляемое за счет средств федерального, краевого и местных бюджетов, внебюджетных источников финансирования, а также потребности в финансовых средствах на осуществление данных расходов.
3.Объемы финансирования программы социально-экономического развития Алтайского края, краевых целевых программ, ведомственных целевых программ на срок более одного года ежегодно уточняются и корректируются при формировании краевого бюджета на очередной финансовый год.
Статья 8.Программа социально-экономического развития Алтайского края
1.Программа социально-экономического развития Алтайского края имеет комплексный, межотраслевой и многофункциональный характер.
2.Программа социально-экономического развития Алтайского края разрабатывается на период от трех до пяти лет на основе стратегии, прогнозов социально-экономического развития Алтайского края на долгосрочную и среднесрочную перспективы и содержит:
1) оценку итогов и сложившихся тенденций социально-экономического развития Алтайского края за предыдущие три - пять лет, характеристику текущего состояния экономики и социальной сферы, анализ проблем развития Алтайского края;
2) цели, задачи и основные показатели социально-экономического развития Алтайского края на среднесрочную перспективу;
3) приоритетные направления социально-экономического развития Алтайского края на среднесрочную перспективу;
4) механизм реализации среднесрочной программы, включая организационное обеспечение, перечень краевых целевых программ и нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации программы, а также перечень инвестиционных проектов, реализуемых в рамках программы;
5) сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;
6) прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы.
3.Порядок разработки программы социально-экономического развития Алтайского края определяется нормативным правовым актом Российской Федерации.
4.Проект программы социально-экономического развития Алтайского края представляется Губернатором Алтайского края в Алтайское краевое Законодательное Собрание не позднее чем за три месяца до окончания срока реализации действующей программы.
Статья 9.Краевые целевые программы
1.Краевые целевые программы разрабатываются по отдельным направлениям социально-экономического развития Алтайского края с целью решения проблем стратегической важности, имеющих межотраслевой либо межмуниципальный характер, с учетом приоритетов социально-экономического развития Алтайского края, обозначенных в среднесрочной программе.
2.Утратила силу
3.Расходы за счет средств краевого бюджета по каждой краевой целевой программе предусматриваются в краевом бюджете на очередной финансовый год отдельной строкой.
4.Порядок разработки краевых целевых программ определяется постановлением Администрации Алтайского края.
5.Краевая целевая программа утверждается постановлением Администрации Алтайского края.
5.1.Алтайское краевое Законодательное Собрание осуществляет контроль за реализацией краевых целевых программ в рамках финансового контроля за исполнением краевого бюджета.
Статья 10.Ведомственные целевые программы
1.Ведомственные целевые программы разрабатываются субъектами бюджетного планирования (главными распорядителями, распорядителями и прямыми получателями средств краевого бюджета) исходя из целей и задач их деятельности, установленных положениями о соответствующих органах исполнительной власти Алтайского края.
2.Утратила силу
3.Реализация ведомственных целевых программ осуществляется за счет средств краевого бюджета в пределах расходов, выделенных субъекту бюджетного планирования на исполнение действующих обязательств, утвержденных законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.
4.Мероприятия ведомственных целевых программ не могут дублировать мероприятия краевых целевых программ. Расходы на реализацию краевых целевых программ не могут быть включены в проекты ведомственных целевых программ.
5.Порядок разработки ведомственных целевых программ определяется постановлением Администрации Алтайского края.
6.Ведомственная целевая программа утверждается постановлением Администрации Алтайского края.
Статья 11.Индикативное планирование социально-экономического развития Алтайского края
1.Администрация Алтайского края ежегодно организует разработку индикативного плана социально-экономического развития Алтайского края.
2.Индикативный план социально-экономического развития Алтайского края формируется ежегодно на основе сценарных условий, базового варианта краткосрочного прогноза с учетом положений стратегии и среднесрочной программы социально-экономического развития Алтайского края и содержит:
1) анализ реализации стратегии, среднесрочной программы и решения проблем, сдерживающих достижение целей и реализации приоритетных направлений социально-экономического развития Алтайского края;
2) приоритетные задачи социально-экономического развития Алтайского края на предстоящий год;
3) целевые показатели социально-экономического развития Алтайского края, в том числе показатели качества жизни населения;
4) перечень мероприятий по достижению целевых показателей;
5) ожидаемые результаты реализации индикативного плана.
3.Индикативный план утверждается Губернатором Алтайского края.
4.Отчет о реализации индикативного плана отражается в докладах о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Алтайского края, органов исполнительной власти Алтайского края.
Статья 12.Прогнозирование, программирование и индикативное планирование муниципальных образований
1.Органы местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края осуществляют разработку прогнозов, программ и индикативных планов социально-экономического развития муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством.
2.Планово-прогнозные документы муниципальных образований разрабатываются в соответствии с порядком, установленным органами местного самоуправления муниципальных образований.
3.Администрация Алтайского края оказывает органам местного самоуправления методическое содействие в формировании прогнозов, программ и индикативных планов социально-экономического развития муниципальных образований.
4.Индикативные планы социально-экономического развития муниципальных образований разрабатываются на основе комплексного анализа социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях, прогнозов, программ социально-экономического развития Алтайского края и муниципальных образований, а также утвержденных краевого и местных бюджетов.
5.Уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края осуществляет мониторинг и готовит ежегодный доклад Губернатору Алтайского края о реализации индикативных планов социально-экономического развития муниципальных образований.
Статья 13.Соглашения между Администрацией Алтайского края и органами местного самоуправления муниципальных образований о взаимодействии в области прогнозирования, индикативного планирования и программирования социально-экономического развития
1.Между Администрацией Алтайского края и органами местного самоуправления муниципальных образований могут заключаться соглашения о взаимодействии в области прогнозирования, индикативного планирования и программирования социально-экономического развития (далее - соглашения).
2.Соглашения устанавливают взаимные организационные и финансовые обязательства, обеспечивающие реализацию планово-прогнозной деятельности в Алтайском крае, достижение пороговых значений индикаторов.
3.В рамках соглашений разрабатываются следующие планово-прогнозные документы муниципальных образований:
1) среднесрочный прогноз социально-экономического развития муниципального образования;
2) среднесрочная программа социально-экономического развития муниципального образования;
3) индикативный план социально-экономического развития муниципального образования.
4.Порядок разработки планово-прогнозных документов в рамках соглашений, реализации и контроля за их исполнением определяется постановлением Администрации Алтайского края.
Статья 14.Организационное обеспечение государственного прогнозирования, индикативного планирования и программирования социально-экономического развития Алтайского края
1.Порядок разработки стратегий, прогнозов, программ, индикативных планов социально-экономического развития утверждается постановлением Администрации Алтайского края в соответствии с настоящим Законом.
2.Органы исполнительной власти Алтайского края вправе привлекать на конкурсной основе к разработке прогнозов, стратегий и программ социально-экономического развития Алтайского края научно-исследовательские и другие организации.
3.Структурные подразделения Администрации Алтайского края, органы исполнительной власти Алтайского края представляют необходимую информацию для разработки планово-прогнозных документов Алтайского края ответственным разработчикам, определяемым Губернатором Алтайского края.
4.Администрация Алтайского края имеет право в установленном законодательством порядке получать от органов местного самоуправления, федеральных органов исполнительной власти, юридических лиц, ведущих государственную статистическую отчетность, необходимую информацию для разработки планово-прогнозных документов Алтайского края.
5.Финансирование работ по разработке планово-прогнозных документов Алтайского края осуществляется за счет средств краевого бюджета. Объем финансирования устанавливается законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.
6.Стратегии, прогнозы и программы социально-экономического развития Алтайского края, краевые целевые программы, ведомственные целевые программы подлежат опубликованию.
Статья 15.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Администрации
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
г. Барнаул
7 ноября 2006 года
N 117-ЗС